TURISMO SOCIAL Y DERECHO AL TURISMO (2022)

Docente: Jorge Defino

PROGRAMA



APUNTES PERSONALES

CONCEPTO DE TURISMO SOCIAL

Existen varias definiciones de turismo social según diferentes autores:

SEGÚN LA LEY DE TURISMO ➜ Conjunto de instrumentos y medios que facilitan que todos los sectores de la sociedad accedan al ocio turístico en condiciones adecuadas de economía, seguridad y comodidad.

Concepción amplia:

SEGÚN MINNAERT ➜ Turismo con un valor moral agregado, cuyo objetivo es beneficiar al anfitrión y visitante. Incluye iniciativas que hacen accesibles las vacaciones a sectores vulnerables y propuestas comunitarias en áreas subdesarrolladas.

Concepción específica:

SEGÚN MUÑIZ ➜ Conjunto de actividades que generan una demanda turística caracterizada por sus escasos recursos económicos, por lo que el acceso al turismo se logra gracias a la intervención de operadores que maximizan el beneficio colectivo.

SEGÚN EL BITS Y OITS ➜ Conjunto de relaciones y fenómenos resultantes de la participación del turismo y capas sociales con recursos modestos (participación que es facilitada gracias a medidas de carácter social).

A partir de estas definiciones, se encuentra que la diferencia entre la concepción especifica y amplia es la siguiente:

CONCEPCIÓN ESPECÍFICA ➜ Hace referencia a las vacaciones de los grupos marginados.

CONCEPCIÓN AMPLIA ➜ También incluye temas relacionados a la promoción del desarrollo y solidaridad a partir del turismo.


GESTIÓN TURÍSTICA INCLUSIVA

El turismo social, como modelo de gestión turística inclusiva y política de Estado, posee 4 atributos:

1. FORJADOR DE LA SOCIEDAD ➜ Contribuye a desarrollar relaciones humanas tanto por acciones de formación como por iniciativas de animación (el turismo social es un factor de cohesión social).

2. FACTOR DE POTENCIA ECONÓMICA ➜ Genera flujos de personas e inversiones que contribuyen al desarrollo (el turismo social forma parte de la economía social y solidaria).

3. PROTAGONISTA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO LOCAL ➜ Con el objetivo de un desarrollo duradero y sostenible, el turismo social contribuye en los siguientes aspectos:

  • Desarrollo turístico, protección del ambiente y respeto a la identidad de la población local.
  • Aporta nuevos medios a regiones que generalmente son abandonadas.
  • Acondiciona espacios con voluntad de no malgastar recursos.
  • Genera beneficios económicos, sociales y culturales para la población local.


4. SOCIO DE PROGRAMAS DE DESARROLLO MUNDIAL ➜ Los operadores de turismo social estan disponibles para diseñar programas de ordenación, crear dispositivos jurídicos y financieros, contribuir a la gestión, formación y animación de acciones de ordenación previstas en programas de desarrollo mundial.


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EVOLUCIÓN DEL DERECHO AL TURISMO

REVOLUCIÓN INDUSTRIAL (S XVIII) ➜ Jornadas de 16 horas sin tiempo de descanso, por lo que los obreros se manifiestan para exigir mejores condiciones laborales y descansos para visitar a sus familias, ademas de organizaciones obreras que buscan valorizar los derechos y obtener vacaciones aseguradas a través del Estado.

DECRETO IMPERIAL DE ALEMANIA (1873) ➜ Derecho de los funcionarios de servicios públicos a vacaciones pagas.

POST-PRIMERA GUERRA MUNDIAL (1920-1930) ➜ Gobiernos totalitarios europeos (Italia y Alemania) donde se arman organizaciones para operar sobre el tiempo libre y se realizan excursiones a zonas históricas y playas.

PRE-SEGUNDA GUERRA MUNDIAL (1930) ➜ Decretos instituidos en Europa en los cuales los empleadores privados brindan vacaciones pagas a su empleados.


➤ EN ARGENTINA

1° PRESIDENCIA DE PERÓN (1943) ➜ Cambios en políticas sociales y asignación de recursos para una estrategia de redistribución de ingresos, además se crea la primera normativa y programas para Turismo Social, y se trabaja con los sindicatos para ampliar la oferta y desarrollo de infraestructura.

LEY 13992 (1950) ➜ Programas de Turismo Social y Colonias de Vacaciones para facilitar el acceso a la clase trabajadora, ademas se ponen en funcionamiento las Unidades Turísticas de Chapadmalal y Rio Tercero.

GOLPE DE ESTADO (1955) ➜ Desactivación de Programas Turismo Social, cuyo concepto ahora solo alcanza a la tercera edad y estudiantes, pero continua la vinculación con gremios para ampliar la oferta.

VUELTA A LA DEMOCRACIA (1973) ➜ Creación de la Secretaria de Estado de Deporte y Turismo para jerarquizar la actividad turística, además se ofrecen programas de Turismo Social a jóvenes con contenido cultural, deportivo y recreativo.

NUEVO GOLPE DE ESTADO (1976) ➜ Desactivación de Programas de Turismo Social.

NUEVA VUELTA A LA DEMOCRACIA (1983) ➜ Adopción del modelo capitalista de desarrollo económico, no se asignan recursos al bienestar social debido a dificultades económicas, se da menos valor a las políticas sociales y se pierde la trascendencia de política de Turismo Social.

ACCESIBILIDAD A SEGMENTOS VULNERABLES (2001-2015) ➜ Instrumentos y medidas para facilitar a la población vulnerable a acceder al ocio turístico.

  • Reactivación del Plan de Turismo Social para promover la prestación de servicios a sectores vulnerables.
  • Utilización de Unidades Turísticas de Chapadmalal y Embalse Rio Tercero.
  • Acuerdos con prestadores de servicios turísticos para distribuir paquetes con precios y condiciones especiales.



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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO AL TURISMO

El concepto de turismo como un derecho surge desde las conquistas obreras del siglo XX, durante la reestructuración social de la industrialización que comienza a dar derechos a los obreros. El derecho fue evolucionando desde descanso, vacaciones pagas, recreación, disfrute del tiempo libre, ocio y finalmente al turismo.

CONVENIO N° 52 (1936/OIT) ➜ Vacaciones anuales pagadas.

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (1948/ONU) ➜ Circular y residir libremente, salir y regresar de cualquier país, seguridad social, descanso, ocio, vacaciones pagas y limitación del tiempo de trabajo.

DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE (1948/OEA) ➜ Derecho al descanso, recreación y utilización de tiempo libre para beneficio espiritual y físico.

1ER CONGRESO INTERNACIONAL DE TURISMO SOCIAL (1956/BERNA) ➜ Surge el concepto de "turismo social" (hasta el momento llamado "turismo popular").

2DO CONGRESO INTERNACIONAL DE TURISMO SOCIAL (1959/VIENA) ➜ Participación de sindicatos, Touring Club, federaciones de camping, albergues juveniles y administraciones nacionales de turismo.

3ER CONGRESO INTERNACIONAL DE TURISMO SOCIAL (1962/ROMA) ➜ Se decide crear un organismo internacional de reflexión y acción para el turismo social.

4TO CONGRESO INTERNACIONAL DE TURISMO SOCIAL (1963/BRUSELAS) ➜ Creación de la Oficina Internacional de Turismo Social.

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (1966/ONU) ➜ Descanso, tiempo libre, limitación de horas de trabajo y vacaciones pagas.

CARTA DE VIENA (1972/OITS) ➜ Turismo como derecho inalienable del hombre.

DECLARACIÓN DE MANILA (1980/OMT) ➜ Turismo como actividad esencial, instrumento de desarrollo socioeconómico y acceso al descanso, vacaciones y libertad de viaje.

DOCUMENTO DE ACAPULCO (1982/OMT) ➜ Derecho al descanso para la felicidad, utilización del tiempo libre, vacaciones y responsabilidad de los Estados en crear condiciones para el acceso a vacaciones.

CARTA DEL TURISMO Y CÓDIGO DEL TURISTA (1985/OMT) ➜ Reconocimiento universal del derecho al descanso y tiempo libre, ademas de su reconocimiento como factor de equilibrio social.

PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN AMERICANA (1988/OEA) ➜ Limitación al tiempo de trabajo, descanso, tiempo libre y vacaciones pagas.

DECLARACIÓN DE MONTREAL (1996/OITS) ➜ Acceso al ocio turístico para todos y orientación del desarrollo turístico para el desarrollo humano.

CÓDIGO ÉTICO MUNDIAL PARA EL TURISMO (1999/OMT) ➜ Derecho al turismo constituido desde el derecho al descanso, ademas se pide a los Estados desarrollar turismo social como instrumento para permitir vacaciones a la mayoría de ciudadanos.


➤ EN ARGENTINA

DECRETO N°1740/45 ➜ Derecho a vacaciones pagas durante el primer gobierno peronista, extendiéndose a todos los empleados argentinos en relación de dependencia.

REFORMA CONSTITUCIONAL PERONISTA (1949) ➜ Conquista de derechos sociales que luego se mantendrían en la Reforma de 1957 (Artículo 14 bis).

REFORMA CONSTITUCIONAL (1994) ➜ Incorporación de un conjunto de tratados internacionales.

LEY NACIONAL DE TURISMO (2005) ➜ El turismo pasa a tener un papel importante entre las actividades socio-económico-culturales con el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS).

Con respecto a la Ley Nacional de Turismo N°25997, en sus títulos y artículos se definen las herramientas para implementar el derecho al turismo:

  • Define al turismo como una actividad esencial para el desarrollo del país.
  • Declara al turismo como una actividad de desarrollo social, económico y cultural cuando se trata de las conquistas sociales.
  • Vela por la accesibilidad y eliminación barreras que discriminen o impidan el disfrute del turismo por todos los sectores de la sociedad.


La Ley N°25997 también hace referencia al turismo social en los siguientes aspectos:

  • Plan de Turismo Social para promover la prestación de servicios a los sectores vulnerables.
  • Acuerdos con prestadores de servicios para determinar precios y condiciones especiales.



POLÍTICA TURÍSTICA Y TURISMO SOCIAL

POLÍTICA PÚBLICA ➜ Campo de acción del Estado, declaración de intención, proceso de conversión, ciclo de acción y conjunto de impactos.

POLÍTICA TURÍSTICA ➜ Actuación de la acción pública en relación con el turismo, implica lo que el gobierno decide hacer o no en relación con este sector.

Las políticas públicas con enfoque en el turismo surgen como respuestas a problemáticas de la sociedad, ya que constituyen respuestas institucionales a estados sociales considerados problemáticos.

En Argentina la herramienta mas representante de la intervención de políticas públicas en el turismo son los subsidios.


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CONCEPTOS DE TIEMPO LIBRE

OCIO ➜ Tiempo libre que se dedica a actividades no domesticas ni de trabajo, por lo que es un tiempo recreativo.

RECREACIÓN ➜ Actividad destinada al aprovechamiento del tiempo libre para el esparcimiento físico y mental.

TIEMPO LIBRE ➜ Periodo de tiempo disponible para realizar actividades voluntarias, que aportan satisfacciones y que no estan relacionadas con obligaciones laborales y/o formativas.

Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, toda persona tiene derecho al descanso, disfrute del tiempo libre, limitación de la duración del trabajo y a vacaciones pagas.


➤ CLASIFICACIÓN DEL TIEMPO LIBRE

FIN DE JORNADA ➜ Regulaciones de la jornada laboral.

FIN DE SEMANA ➜ Relacionado con la institucionalización del corrimiento de feriados (feriados puente) para favorecer el desarrollo del turismo interno.

VACACIONES ➜ Relacionado a la utilización masiva del tiempo libre en actividades turísticas.


➤ TURISMO SOCIAL COMO INSTRUMENTO PARA EL TIEMPO LIBRE

Desde la perspectiva del uso del tiempo libre, el turismo social tiene las siguientes características y objetivos:

  • Contribuir al desarrollo de regiones y comunidades.
  • Fortalecer el compromiso de turistas y anfitriones en la prestación de servicios y protección de recursos.
  • Poner en valor el reconocimiento de patrimonios en las distintas regiones.
  • Planificar el turismo desde una perspectiva creativa, sustentable, participativa y multidimensional.
  • Reconocer tradiciones, costumbres y visiones desde una perspectiva turística.
  • Fortalecer el sentido de identidad y pertenencia.
  • Generar buenas prácticas de calidad.
  • Dar información sobre campañas de sensibilización y concientización a la oferta turística local.
  • Interpretar e intervenir en todas las dimensiones de la actividad para el desarrollo local.


El uso adecuado del tiempo libre no tiene a la rentabilidad económica como su objetivo principal, sino el bienestar y desarrollo integral de la comunidad.


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MODALIDADES DEL TURISMO SOCIAL

Las siguientes modalidades tienen como característica común objetivos relacionados a:

  • Desarrollo local
  • Desarrollo de la comunidad residente
  • Conservación del ambiente
  • Conservación del patrimonio
  • Conservación de la cultura local
  • Experiencias de intercambio


Estas características son la base para un turismo preocupado por la integración, institucionalización y derecho al turismo.


➤ TURISMO COMUNITARIO

La población local de un territorio rural (campesinos, indígenas) lleva a cabo el diseño, ejecución, gestión y distribución de servicios turísticos a través de organizaciones colectivas (cooperativas, asociaciones). El objetivo final es el desarrollo local.

Sus principios fundamentales son:

SOLIDARIDAD SOCIAL ➜ Se promueve la cooperación entre comunidades y distribución equitativa de beneficios del turismo.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL ➜ Fomenta la conciencia y gestión sostenible de recursos naturales.

VIABILIDAD ECONÓMICA➜ Incorpora una gestión que permite remunerar eficientemente el trabajo e inversiones.

ENRIQUECIMIENTO CULTURAL ➜ Promueve experiencias interculturales entre visitantes y anfitriones.

Los pueblos donde se desarrolla el turismo comunitario tienen un enfoque económico-social. Es decir, prioriza el trabajo decente, generación de empleo y desarrollo de la economía local, por lo que el turismo es una actividad complementaria.


➤ TURISMO RURAL

Son aquellas actividades turísticas relacionadas a procesos productivos o patrimonio cultural que se llevan a cabo en un ambiente rural, para satisfacer a una demanda que busca una experiencia de vida de campo.

Sus características son:

  • Se realiza al aire libre
  • Respeta el ambiente
  • Desarrollo de actividades agropecuarias
  • Establecimientos pequeños
  • Pocos visitantes
  • Relación personal con visitantes
  • Fomenta el empleo y valorización rural
  • Mejora condiciones de vida
  • Revaloriza el patrimonio cultural y ambiental


Este tipo de turismo permite a los residentes revalorizar su territorio, visibilizar su conocimiento, compartir productos, y proponer una forma de viaje que no sea solamente relajación y diversión, sino también intercambiar conocimientos y vínculos


➤ TURISMO ACCESIBLE

Practica del turismo por parte de personas con discapacidad, destinado a la integración e igualdad de oportunidades para este sector de la población.

La habilitación del turismo para personas con discapacidad se exige en los 10 principios de igualdad, que establecen que la falta de movilidad o comunicación no son base para negar el acceso a servicios turísticos, y los poderes públicos deben promover programas para la eliminación de barreras.

En el turismo accesible, la "accesibilidad" no se limita solamente a personas con discapacidades físicas o psíquicas, sino también a adultos mayores, niños pequeños, personas con enfermedades temporales y crónicas.


➤ TURISMO RESPONSABLE

No es un tipo de turismo, sino un movimiento social que surge como respuesta a crisis globales (pobreza, desempleo) estableciendo límites, recursos y condiciones adecuadas para su desarrollo. Su objetivo es promover el turismo sustentable, denunciar impactos negativos e implicarse con colectivos afectados.

Se enfoca en:

  • Desarrollar la interacción entre turistas, industria turística y comunidad local para promover el respeto.
  • Promover la conciencia de los consumidores sobre su rol y su vínculo con la calidad del destino.
  • Reducir el impacto sociocultural y ambiental.
  • Respetar el derecho de las comunidades a decidir sobre el turismo en su territorio.


Se relaciona con los principios del desarrollo sustentable por sus enfoques en: recursos locales, multiples actores, participación local, organización institucional justa, distribución equitativa, precio transparente, respeto y compromiso, intercambio y conocimiento, preservación del ambiente y turismo como complemento a actividades tradicionales.


➤ TURISMO SOLIDARIO

Tipo de turismo en el cual los turistas pasan su tiempo libre ayudando a las comunidades receptoras.

El turismo solidario se relaciona con la economía social, ya que prioriza a la sociedad frente al capital, y aquellos que realizan este tipo de turismo son trabajadores solidarios que desean que su modo de vida se vea reflejado también en su tiempo libre.


➤ TURISMO ALTERNATIVO

Actividades recreativas en contacto directo con la naturaleza, reconociendo también el valor de la interacción con la cultura local.

Este tipo de turismo no se trata solamente de encontrarse con la naturaleza y espacios verdes, sino también con la identidad y naturaleza propia del ser humano.