POLÍTICA TURÍSTICA (2022)

Docente: Roxana Mata

PROGRAMA

APUNTES PERSONALES

EL TURISMO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El gobierno interviene en el turismo y ofrece distintas funciones:

• Funciona como apoyo al crecimiento turístico.

• Proporciona una infraestructura

• Proporciona una autoridad nacional representativa del turismo

• Ofrece incentivos a las inversiones para el desarrollo turístico.

El grado del intervención del gobierno en el turismo varía de un país a otro, ya que depende de las responsabilidad sociales, culturales y ambientales, y sobre todo de factores económicos (ingreso de divisas, impuestos, empleos, diversificación económica, desarrollo regional e inversiones no turísticas).

Si no hubiera una intervención del gobierno con políticas públicas que limiten la actividad, esos factores se ignorarían y podría generar efectos no deseados como pobreza y destrucción del ambiente (Ej: Haití).

CEPAL ➜ Comisión Económica para América Latina, llevo a cabo un modelo desarrollista mediante el cual los países latinoamericanos debían pasar de la etapa de producción de bienes primarios, a la etapa de industrialización y servicios, motivando inversiones y financiamiento proveniente de organismos internacionales (como el Banco Mundial). Esto marco el comienzo de la intervención pública en el ámbito económico y social en LATAM.


FALLOS DE MERCADO

La intervención del gobierno en la economía se justifica por la existencia de fallos de mercado. En turismo los principales fallos son:

➤ ESTRUCTURAS DE MERCADO IMPERFECTAMENTE COMPETITIVAS

Si el mercado fuera un monopolio este estaría controlado por unas pocas empresas poderosas y no habría competencia en el sector (y los precios serían elevados, perjudicando al consumidor). Con la intervención del gobierno/sector público se evitan estas consecuencias y se garantiza la competencia, transparencia y flexibilidad del mercado.


➤ EXISTENCIA DE BIENES PÚBLICOS

Las características de estos bienes son:

• Falta de rivalidad en su consumo (su consumo no reduce la cantidad disponible).

• No son exclusivos en el consumo (todos los ciudadanos pueden beneficiarse, sin excluir a ninguno).

En el turismo estos bienes se relacionan con infraestructura (carreteras), seguridad del visitante, playas o monumentos históricos, ya que todos dependen del Estado/Gobierno. Por eso las Administraciones Públicas deben ofrecer de forma correcta estos bienes de forma que contribuya a la mejora de espacios físicos (accesibilidad, seguridad, belleza, etc).


➤ EXTERNALIDADES (COSTOS SOCIALES)

Los costos externos (positivos o negativos) se producen por actividades que suponen beneficios o costos a otras actividades económicas distintas. Es decir, si hay una actividad (como una fabrica) que contamina un río esto va a tener efectos externos negativos en la belleza paisajística, perjudicando a terceros (como el turismo) que no tienen nada que ver con esa actividad contaminante.

El gobierno/sector público puede evitar las externalidades o costes sociales de la siguiente forma:

• Impuestos sobre la actividad contaminante.

• Subvenciones (aportes económicos) para premiar comportamientos respetuosos del ambiente.

• Regulación del uso o actividad (ej: declarando un área como protegida).

• Hacer de esos bienes propiedad pública para evitar el mal uso por parte de la iniciativa privada (ríos, bosques, aguas subterráneas, etc).

➤ FALLOS DE INFORMACIÓN

La información que brinda el mercado es incompleta o asimétrica, perjudicando a los mas débiles. Por eso la información debe ser un bien público.


JERARQUÍA, UBICACIÓN Y FINES

El mayor obstáculo del turismo es como definir el turismo desde el punto de vista de la administración pública, ya que es un fenómeno social que da origen a otras actividades (transporte, alojamiento, etc) que a su vez genera efectos sociales, económicos, culturales y económicos en el lugar donde se desarrolla. Al ser una actividad no se puede identificar como un sector económico.


➤ JERARQUÍA

En la administración pública el turismo tiene la siguiente jerarquía:

• Ministerio

• Secretaría

• Departamento

• Dirección

• Oficina

➤ UBICACIÓN

La ubicación del turismo dentro de una organización administrativa del Estado esta en ministerios o secretarias:

• Ministerio de Turismo

• Ministerio de Economía

• Ministerio de Industria y Comercio

• Secretaría de Cultura y Turismo

➤ FINES

Ya con una jerarquía y ubicación en la administración pública, el turismo puede ser empleado para fines diversos:

ECONÓMICOS ➜ Objetivos de desarrollo nacional y regional.

SOCIALES ➜ Generación de empleos, redistribución de ingresos y descanso, esparcimiento de los asalariados.

CULTURALES ➜ Ampliar el conocimiento sobre hechos históricos y culturales.

POLÍTICOS ➜ Integración social, salvaguarda de seguridad nacional, imagen del país en el exterior.

Otras consideraciones a tener en cuenta es que la forma exacta de la ONT (Organismo Nacional de Turismo) no es algo vital; hay una tendencia de agencias de marketing estableciéndose en forma separada; cuando cambia el gobierno puede cambiar la organización u orientación del turismo; y cuando mas importante se vuelve el sector turístico mayor intervención del Estado habrá.


NIVELES DE ACTUACIÓN

Son los niveles de decisión de la acción pública, es decir, marcan el nivel de intervención y toma de decisiones.

ESTRATÉGICO (MACRO) ➜ Decisiones estratégicas, políticas y legislativas que orientan y regulan la acción pública del plan (que luego se dividirá en programas).

PROGRAMÁTICO (MESO) ➜ Relacionadas con instituciones que se desarrollan en un sector determinado (o ministerios, servicios). Cumplen objetivos programáticos y llevan a cabo los programas de los diferentes sectores.

OPERATIVO (MICRO) ➜ El Estado interviene directamente sobre el territorio y la población con la implementación de los programas (con tareas, funciones, instrumentos, personal o equipamiento). Las intervenciones tienen metas, plazos y un impacto que se ajusta a los objetivos definidos por los dos niveles superiores.

Cuando hablamos de turismo, a estos 3 niveles de actuación también se le deben agregar otros factores como el sector privado (ya que la mayoría de servicios turísticos estan en manos de empresas privadas) y la interrelación con otras políticas no turísticas (ya que el turismo en si no puede funcionar si no se coordina con otros sectores no turísticos, como el transporte o la seguridad).

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ORGANISMO NACIONAL DE TURISMO (ONT)

También llamada Administración Nacional de Turismo (ANT) es la organización estructurada por el Estado, con responsabilidad en materia turística a nivel nacional, y que tiene el propósito de optimizar el crecimiento turístico para maximizar su contribución al desarrollo económico y social del país.

*el único ONT en Argentina es el Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación.


➤ FUNCIONES

• Determina políticas y aprueba estrategias de desarrollo.

• Reglamentación, inspección y protección del consumidor.

• Provee de un foro de consulta como base de coordinación público-privado.

• Reglamentación de empresas y profesiones turísticas.

• Control.

• Promoción del turismo e información.

• Inventario de recursos turísticos y medidas para su protección.

• Desarrollo de instalaciones turísticas y RRHH.

• Capacitación de profesionales.

• Acción fiscal.

• Apoyo financiero al desarrollo.

CLASIFICACIÓN DE LAS ONT

Las ONT se clasifican en públicos (centralizados y descentralizados), de economía mixta y privados.


➤ ONT PÚBLICO (CENTRALIZADO)

Creado por el estado dentro de su propia estructura administrativa. Como ventaja adapta mejor a las políticas de conducción del sector a las políticas generales de desarrollo económico y social del país, pero como desventaja hay influencia burocrática que disminuye su eficiencia (lentitud en la toma de decisiones).

Puede tomar las siguientes formas:

• Ministerio

• Secretaria de Estado

• Dirección Nacional de Turismo

• Oficina Nacional de Turismo

• Servicio Nacional de Turismo

• Servicio de Viajes

*una ONT pública centralizada es la única que puede fijar políticas turísticas. Los demás tipos de ONT solamente ejecutan esas políticas.


➤ ONT PÚBLICO (DESCENTRALIZADO)

Constituido por ley del Estado, posee personalidad jurídica y autonomía (técnica y administrativa) pero depende de un ministerio o secretaría del Estado. Son solo operativos y ejecutan las políticas turísticas del Estado a través del ministerio/secretaría. Tienen las ventaja de ser flexibles y eficientes en cuanto a sus actividades.

Puede tomar las siguientes formas según su fin y ámbito de actuación (dirigidos por un director, presidente o gerente general):

COMISIÓN DE TURISMO ➜ Organismo temporal sin fines de lucro con el fin de promoción turística y ámbito de actuación limitado a esa actividad.

INSTITUTOS DE TURISMO ➜ Entidad sin fines de lucro pero permanente, con fines promocionales, de fomento y apoyo al desarrollo turístico.

EMPRESA DE TURISMO ➜ Similar a institutos pero con fines de lucro.

CORPORACIÓN DE TURISMO ➜ Es la que mayor ámbito de actuación tiene ya que incorpora todo lo ya mencionado mas el aspecto financiero (otorga créditos directos, invierte, emite y coloca bonos de desarrollo turístico y aplica incentivos para fomentar la inversión).


➤ ONT DE ECONOMÍA MIXTA

• Constituyen su capital social con participación oficial y privada.

• Netamente operativa (es decir, el aspecto normativo es exclusivo del Estado).

• No dependen de ninguna entidad oficial.

• Dirigidos por un presidente, cuenta con un Consejo de Administración.

• El Estado es representado en el Consejo de Administración desde donde vigila el interés social según la política nacional y donde tiene derecho al veto.

➤ ONT PRIVADO

• Entidades privadas reconocidas por el Estado.

• Realizan actividades operativas a nivel operativo.

• Se dan en jurisdicciones menores.

• Surge en zonas desarrolladas por iniciativa privada y su función es exclusivamente promocional (promover el lugar). Por ej: Las Vegas.

COMPETENCIAS

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA ➜ Facultad que tiene un organismo sobre la materia turística, en relación con otros organismos.

COMPETENCIA JURISDICCIONAL ➜ Ámbito espacial (lugar) en el cual un organismo aplica sus actos de autoridad.

La competencia administrativa del ONT Público proviene de ley que le da origen para que pueda existir, mientras que en las ONT Privado/Mixto su competencia queda establecida en un acta constitutiva o estatuto.

Las ONT en general tienen mayor efectividad en materia turística sobre los campos de:

PROMOCIÓN TURÍSTICA ➜ Propósito que justifica su existencia (crecimiento de la actividad turística).

DICTADO DE POLÍTICAS DESTINADAS AL ESTIMULO DE LA ACTIVIDAD ➜ Ya que el desarrollo del turismo puede requerir acciones en otros campos sobre los cuales la ONT no tiene competencia administrativa, hay una necesidad de coordinación con otros sectores ligados a la actividad y cuyas decisiones repercutan en ella (Ej: en una decisión que involucre el transporte, la ONT no tiene competencia en el sector transporte por lo que tiene que cooperar con el Ministerio de Transporte correspondiente).

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LEY NACIONAL DE TURISMO (25997)

Es una herramienta de política turística que establece al turismo como:

• Actividad socioeconómica, estratégica y esencial para el desarrollo nacional.

• Prioritaria dentro de las políticas de Estado.

• Actividad de exportación no tradicional.

• Considera a la actividad privada como aliada estratégica en el turismo receptivo.

• Abarca actividades relacionadas con turismo.

Tambien contiene los aportes del turismo como las ventajas de su desarrollo, requisitos de una buena gestión pública/privada, la necesidad de sustentabilidad y visión multisectorial.

Esta ley tuvo varios antecedentes:

• Ley 12103 crea la Dirección de Parques Nacionales (1934).

• Decreto 12380/43 anexa una Dirección de Turismo (1943).

• En 1982 se crea el Consejo Federal de Turismo.

• En 1987 se actualiza la Ley Nacional de Turismo 14574, la cual creó el Fondo de Desarrollo Turístico y dio cuenta del protagonismo que el Estado debía tener en el desarrollo de la actividad.

• En 1994 se reforma la Constitución Argentina.

• En 2004 se sanciona la Ley de Turismo 25997.

• En 2005 se promulga la Ley Nacional de Turismo.

• Decreto 1297/06 reglamenta aspectos de la ley (2006)

TÍTULOS DE LA LEY 25997

La ley se estructura de 7 títulos:

• 1. Objetivos y principios.

• 2. Conformación del Sector.

• 3. Régimen financiero.

• 4. Protección al turista.

• 5. Turismo social.

• 6. Infracciones y sanciones.

• 7. Disposiciones complementarias.

➤ OBJETIVOS Y PRINCIPIOS

OBJETIVO ➜ Fomento, desarrollo, promoción y regulación de la actividad turística (y del recurso turístico) mediante la determinación de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos. Resguardando el desarrollo sostenible (y sustentable) y la optimización de la calidad, estableciendo mecanismos de participación y concertación de los sectores públicos y privados de la actividad.

PRINCIPIOS RECTORES ➜ Son las claves de la política turística: la facilitación, calidad, competitividad, accesibilidad, desarrollo sustentable y desarrollo social, económico y cultural.


➤ CONFORMACIÓN DEL SECTOR

COMITÉ INTERMINISTERIAL DE FACILITACIÓN TURÍSTICA ➜ Tiene el objetivo de conocer, atender, coordinar y resolver asuntos administrativos que surjan en la actividad turística para ayudar en los deberes del MINTUR. Esta compuesto por representantes de cada ministerio y/o secretaria.

CONSEJO FEDERAL DE TURISMO (CFT) ➜ Tiene el objetivo de examinar cuestiones referentes a la organización, coordinación, planificación, promoción, legislación y estrategias de actividades turísticas de carácter general. Compuesto por representantes de cada provincia y CABA.

SECRETARÍA DE TURISMO ➜ Hoy conocida como MINTUR, es el principal referente nacional de turismo. Tiene el objetivo de fijar las políticas para planes turísticos, proponer reglamentaciones turísticas y controlar su cumplimiento, fijar tarifas y precios, y administrar el Fondo Nacional de Turismo.

INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCIÓN TURÍSTICA (INPROTUR) ➜ Tiene el objetivo de desarrollar y ejecutar planes, programas y estrategias de promoción del turismo receptivo internacional y productos relacionados, ademas de la imagen turística del país en el exterior.


INPROTUR (INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCIÓN TURÍSTICA)

El INPROTUR es un órgano descentralizado que promociona a la Argentina en el exterior. Tiene como misión:

• Asistir al Presidente en la promoción y desarrollo del turismo receptivo.

• Definir estrategias, planes y proyectos para posicionar a Argentina en el mercado turístico internacional mediante la promoción de destinos y productos.

Para cumplir con esas misiones desarrolla las siguientes acciones:

• Diseñar planes, programas y proyectos de desarrollo para que la oferta nacional se adapte a la demanda internacional.

• Entender aspectos funcionales de las oficinas de promoción, informes, publicidad y asesoramiento para turistas y acciones relacionadas.

• Realizar actividades de promoción de Argentina por regiones, corredores, circuitos y productos turísticos en el exterior para satisfacer la demanda internacional.

• Participar en eventos y ferias para promocionar productos y destinos argentinos.

• Estudiar segmentos de mercado para determinar la demanda actual y potencial de productos turísticos por parte de otros países.

El INPROTUR financia sus actividades a través del Fondo Nacional de Turismo, el cual consiste de un impuesto del 7% sobre pasajes (aéreos, marítimos y fluviales al exterior) y fondos de transferencias internas (donaciones del gobierno nacional, provincial y municipal).

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ORGANISMOS PRIVADOS ARGENTINOS

CÁMARA ARGENTINA DE TURISMO (CAT)

La CAT es una asociación civil y la principal organización del ámbito privado en Argentina, cumpliendo el rol de vincular el sector público y privado.

MISIÓN ➜ Representar y defender la comunidad turística en el país, impulsando sostenibilidad mediante la protección del medio ambiente, pueblos originales, identidad cultural y creando conciencia sobre la importancia del turismo.

OBJETIVOS ➜ Representar, defender y promover el desarrollo turístico argentino en el país y extranjero, agrupando, respetando y promoviendo la colaboración entre integrantes del turismo, actuando como su portavoz y opinando sobre cuestiones turísticas que tiendan a determinados fines (promover el turismo y colaboración, gestionar políticas turísticas, intervenir en cuestiones institucionales, fomentar la creación de entidades turísticas provinciales o regionales, entre otros).

La CAT esta integrada por 19 organizaciones, entre ellas 3 Federaciones:

• FAEVyT (Federación Argentina de Asociaciones de Empresas de Viajes y Turismo)

• FEDECATUR (Federación de Cámaras de Turismo)

• FEHGRA (Federación Empresaria Hotelera-Gastronómica)

8 Cámaras:

• CADEA (Cámara Argentina de Empresas Arrendadoras de Automotores)

• CATC (Cámara Argentina de Tiempo Compartido)

• CATCYC (Cámara Argentina de Turismo Cinegético y Conservacionismo)

• CCGLAR (Cámara de Comercio Gay Lésbica Argentina)

• JURCA (Cámara de Compañías Aéreas en Argentina)

• CAEM (Cámara de Esquí y Montaña de Argentina)

• CATM (Camara Argentina de Turismo Médico)

• CELADI (Cámara Empresaria de Buses de Larga Distancia)

7 Asociaciones:

• AAETAV (Asociación Argentina de Ecoturismo y Turismo Aventura)

• AOCA (Asociación Argentina de Organizadores y Proveedores de Exposiciones, Congresos, Eventos y Burós de Convenciones)

• AAPA (Asociación Argentina de Parques y Atracciones)

• AAP (Asociación Argentina de Polo)

• ASEA (Asociación de Centros de Idiomas)

• AHT (Asociación de Hoteles de Turismo de la República Argentina)

• AHRCC (Asociación de Hoteles, Restaurantes, Confiterías y Cafés)

1 Organización:

• Destino Argentina

FEDERACIONES (SECTOR PRIVADO)

➤ EMPRESAS DE VIAJES Y TURISMO

La Federación Argentina de Empresas de Viajes y Turismo (FAEVyT) tiene el objetivo principal de dar mayor representación de empresas de viajes y turismo. Integrada por 28 Asociaciones Regionales y mas de 1800 Agencias de Viaje y operadores.

MISIÓN ➜ Representar y defender los intereses de las Agencias de Viaje mediante la capacitación y profesionalización para la excelencia en la prestación de servicios, buscando ser los referentes del sector mediante la recolección de datos y vinculaciones con el sector oficial.

VALORES ➜ Profesionalismo, confiabilidad, eficiencia, participación e inclusión.

OBJETIVOS ➜ Estudiar problemas del turismo y colaborar en sus soluciones, controlando la ética de las Agencias de Viaje y ofreciendo capacitación a sus asociados.


Servicios generales:

• Representación institucional (ante organismos oficiales y entidades privadas del turismo).

• Aval institucional (los asociados trabajan respetando el Código de Ética de la Institución).

• Defensa profesional (el instrumento Verificador de Transgresiones se utiliza para canalizar denuncias, recopilar antecedentes y elevar información al Ministerio de Turismo y Deportes).

• Registro de idóneos (todas las agencias deben contar con un idóneo en turismo, es decir, un profesional calificado en materia turística).

• Asesoramiento jurídico, legal e impositivo.

• Formación y actualización profesional (Plan Anual de Capacitación y Actualización, cursos y seminarios).

• Gestiones y trámites diversos (tramitación de visas y afianzamientos).

• Participación en eventos de interés turístico (ej: FIT).

• Presencia en internet.

• Otros beneficios (acuerdos con instituciones privadas, actualmente estan vigentes con la Asociación Mutual de Turismo; Seguros Integrales para oficinas de Agencias de Turismo;  Seguro de Vida Obligatorio y Seguro Técnico; y Convenios con Proveedores de Sistemas de Gestión para Agencias de Viajes e insumos.)

Otros servicios que incluye es la gestión de trámites ante la Comisión Nacional de Regulación de Transporte (CNRT) y la Ventanilla SEPYME (tramite a distancia que otorga ayuda económica y financiera a PYMES asociadas).


➤ CÁMARAS DE TURISMO

La Federación de Cámaras de Turismo (FEDECATUR) defiende los intereses del sector privado turístico en el país, promoviendo el desarrollo turístico para hacer crecer las PYMES.

OBJETIVOS ➜ Unificar esfuerzos para jerarquizar el sector, encarando promociones en forma conjunta y recogiendo inquietudes no representadas de las distintas regiones del país.

FILOSOFÍA ➜ Asegurar el crecimiento del sector en el país y preservar el esfuerzo, creatividad e inversiones para desarrollar la actividad e incorporarla en la economía del país, logrando el apoyo político.

Para lograr sus objetivos realiza Workshops todo el año (principalmente en CABA y GBA), encamina la promoción a prestadores de servicios y crea interés en consumir estos servicios.


➤ HOTELERO-GASTRONÓMICA

La Federación Empresaria Hotelero-Gastronómica (FEHGRA) es una asociación civil sin fines de lucro, que reúne entidades que explotan hoteles, restaurantes, confiterías, bares y afines. Posee 63 filiales en todo el país.

Actividades:

• Intervenir en tramites vinculados a convenios de trabajo.

• Dar cursos de capacitación.

• Participación en eventos internacionales de promoción del turismo.

• Mantener la cooperación con entidades afiliadas.

• Intervenir en la unificación de normas y condiciones de trabajo de empresas hotelero-gastronómicas.

• Estudiar problemas económicos, laborales y sociales.

• Organizar convenciones periodísticas.

• Editar un órgano oficial.

• Fomentar el nucleamiento de empresas hotelero-gastronómicas.

• Brindar asesoramiento impositivo, provisional, laboral, promocional y de mercado a asociados.

• Gestión de lobby ante poderes públicos.

• Representación ante terceros.

CÁMARAS (SECTOR PRIVADO)

➤ ARRENDADORAS DE AUTOMOTORES

La Cámara Argentina de Empresas Arrendadoras de Automotores (CADEA) es una asociación civil con el objetivo de defender los intereses de las empresas turísticas y promover la actividad.

En 2001 se genero un gran crecimiento turístico en el país debido a la salida de la convertibilidad, generando que las empresas de alquiler abrieran nuevos destinos y conformaran redes con el sistema de franquicias, aumentando la cantidad de flota disponible.

Sus objetivos son:

• Intercambiar información, experiencias y conocimientos entre asociados y organizaciones similares del exterior.

• Desarrollar y promocionar actividades en el país junto con organismos que realicen programas.

• Aumentar la cantidad de consumidores mediante la atención al usuario.

• Asesorar y colaborar con poderes políticos en temas relacionados a la representación de empresas de alquiler de automotores.

• Dar valor agregado a asociados según su cumplimiento de responsabilidades empresariales.

➤ TIEMPO COMPARTIDO

La Cámara Argentina de Tiempo Compartido (CATC) es una entidad sin fines de lucro que nuclea complejos turísticos de tiempo compartido, cadenas de intercambio, consultores y otras empresas que integran el sistema.

OBJETIVOS ➜ Representar a sus asociados ante organismos públicos, privados, nacionales, internacionales, asociaciones, sociedad, congresos, conferencias o jornadas en que se aborden temas vinculados al sistema.


➤ CINEGÉTICO

La Cámara Argentina de Turismo Cinegético y Conservacionismo (CATCYC) es una asociación civil sin fines de lucro, conformada por operadores de turismo cinegético (de caza de animales).

OBJETIVOS ➜ Difundir, fomentar, defender y contribuir al desarrollo del turismo cinegético y conservación de hábitats naturales.


➤ GAY LESBICA

La Cámara de Comercio Gay Lésbica Argentina (CCGLAR) tiene el objetivo de diseñar estrategias, potenciar y promover el turismo al país, apoyando el desarrollo de comercios y productos dirigidos al colectivo LGBTIQ, fortaleciendo vínculos con empresas que promueven el Respeto a la Diversidad e Inclusión en el ámbito labora.

Actividades:

• Investigación de desarrollo de contenidos profesionales, estudios de mercado y estadísticas sobre LGBTIQ.

• Formación de talleres/seminarios de sensibilización y capacitación, a prestadores y profesionales, dando herramientas para abordar al LGBTIQ en estrategias comerciales.

• Promocionar acciones conjuntas con el INPROTUR (ej: asistencias a ferias).

➤ COMPAÑÍAS AÉREAS

La Cámara de Compañías Aéreas en Argentina (JURCA) es una entidad que agrupa mas de 90% de aerolíneas (nacionales e internacionales) desde y hacia el país.

OBJETIVOS ➜ Promover un entorno empresarial y regulatorio que garantice un transporte aéreo seguro y eficiente para prosperar y estimular el crecimiento económico local, apoyando medidas de mejoras de seguridad para aviación y desarrollo económico.

Misión y visión:

• Abogar para que las aerolíneas sean modelos de seguridad, servicio y responsabilidad ambiental, y un recurso indispensable para el desarrollo económico del país.

• Defender intereses de sus asociados ante organismos y entidades que regulan la actividad aérea.

• Promover implementación de mejores prácticas internacionales en métodos y procedimientos operativos de la industria.

➤ ESQUÍ Y MONTAÑA

La Cámara Argentina de Esquí y Montaña (CAEM) tiene el objetivo de aumentar el número de esquiadores en el país, promocionando las distintas alternativas a nivel nacional e internacional.


➤ TURISMO MÉDICO

La Cámara Argentina de Turismo Médico (CATM) es una iniciativa del INPROTUR con el objetivo de potenciar esfuerzos médicos, científicos y tecnológicos, dando a conocer al país como un destino diferente dentro del turismo medicinal.


➤ BUSES DE LARGA DISTANCIA

La Cámara Empresaria de Buses de Larga Distancia (CELADI) reúne a la mayoría de empresas argentinas de transporte de larga distancia. Estas empresas trabajan en forma conjunta para el crecimiento y mejoramiento de servicios (seguridad, innovación, servicio y planificación estratégica).


ASOCIACIONES (SECTOR PRIVADO)

➤ ECOTURISMO

La Asociación Argentina de Ecoturismo y Turismo Aventura (AAETAV) tiene la misión de promover el profesionalismo (calidad, seguridad y sostenibilidad) de servicios relacionados al ecoturismo, cooperando con diferentes actores involucrados (poder público, privado y tercer sector), incentivando la conservación del ambiente, patrimonio cultural y comunidades.

VISIÓN ➜ Posicionar al país como destino líder de turismo en naturaleza.

Objetivos:

• Vincular prestadores nacionales de ecoturismo, turismo aventura y activo.

• Fomentar la sostenibilidad de actividades turísticas.

• Promover la conservación del patrimonio.

• Colaborar en desarrollo de normas para ecoturismo, aventura y activo.

• Definir y aplicar estándares de calidad.

• Promover la aplicación de practicas seguras en el ecoturismo.

• Colaborar en estrategias de promoción y comercialización que posicionen los destinos de ecoturismo.

➤ CONGRESOS

La Asociación de Organizadores de Congresos de la República Argentina (AOCA) nuclea profesionales vinculados a la organización de congresos, ferias, exposiciones, reuniones sociales, empresariales y burós del país. Actúa como referente e interlocutor ante autoridades gubernamentales.

MISIÓN ➜ Promover el crecimiento turístico con un alto estándar de calidad para conseguir reconocimiento gubernamental, empresarial y social, ocupando un lugar en el desarrollo cultural y económico de la comunidad.

Objetivos:

• Agrupar e integrar asociados y potenciar sus habilidades profesionales.

• Crear, fomentar y desarrollar interacción entre miembros para generar relaciones comerciales (networking).

• Brindar servicios y beneficios como valor agregado de la membresía.

• Establecer la obligatoriedad de contratar miembros de AOCA al realizar eventos nacionales e internacionales.

• Promover el desarrollo del turismo en el territorio nacional.

• Incrementar y posicionar la presencia de AOCA en el mundo.

• Ser el único interlocutor en la materia ante autoridades gubernamentales, para obtener apoyo en las acciones que encare AOCA y modificación de la normativa vigente según sus necesidades.

• Asistir y representar a sus asociados en foros nacionales e internacionales.

➤ PARQUES DE ATRACCIONES

La Asociación Argentina de Parques de Atracciones (AAPA) esta integrada por empresas de parques temáticos, acuáticos, zoológicos, centros de recreación y sus proveedores. Su objetivo es el desarrollo del sector, trabajando en forma conjunta con programas de capacitación, y actuar en la fijación de políticas ante el gobierno.


➤ POLO

La Asociación Argentina de Polo (AAP) es una asociación civil sin fines de lucro que fomenta el juego de polo tradicional en el país. Busca la filiación de todos los clubes de polo, adoptar un reglamento de juego, actuar en el arbitraje de controversias, organizar y dirigir torneos realizados dentro del país, entre otros fines.


➤ CENTROS DE IDIOMAS

La Asociación de Centros de Idiomas (ASEA) es el único foro de encuentro de representantes (propietarios de centros de idiomas, institutos y universidades) que existe en Argentina.

OBJETIVOS ➜ Jerarquización de los institutos miembros mediante la capacitación de integrantes, utilizando jornadas, seminarios y cursos de actualización profesional.

Cuenta con 3 tipos de instituciones educativas: centros de idiomas abiertos a la comunidad, de idiomas para empresas y profesionales, y de español como lengua extranjera.


➤ HOTELES DE TURISMO

La Asociación de Hoteles de Turismo (AHT) tiene como finalidad agrupar a los hoteles de máxima categoría turística del país, para mejorar la defensa y desarrollo de la actividad hotelera y turística. Representa a sus miembros ante poderes públicos y congresos, proponiendo medidas y promoviendo la capacitación. Anualmente realiza la Hotel-Expo.

Es miembro de la CAT, OMT, CAC (Cámara Argentina de Comercio) y FADEHI (Federación de Asociaciones de Empresarios Hoteleros de Iberoamérica).


➤ HOTELES, RESTAURANTES, CONFITERÍAS Y CAFÉS

La Asociación de Hoteles, Restaurantes, Confiterías y Cafés (AHRCC) es una entidad sin fines de lucro, que reúne a los asociados en cámaras gremiales según la rama a la que pertenecen (Cámara Gremial de Hoteles, de Restaurantes, de Confiterías, o de Cafés y Bares)

OBJETIVOS ➜ Sostener y fomentar la unión entre sus miembros, tener un registro de proveedores, crear cursos de capacitación, y realizar exposiciones nacionales e internacionales.

Entre los servicios que ofrece se encuentra el asesoramiento legal, brindar información sobre el sector, actividades sociales y culturales, capacitación, acceso para asociados al Centro Deportivo y Recreativo San Miguel, entre otros.


ORGANIZACIONES (SECTOR PRIVADO)

➤ DESTINO ARGENTINA

Organización que reúne mas de 170 empresas, orientada a la promoción de internacional del país con 2 objetivos:

• Despertar el interés por conocer Argentina.

• Posicionar al país entre los destinos premium mas elegidos del mundo.

Posee 4 focos de acción:

• Prensa internacional (organización y apoyo de prensa con los medios internacionales).

• Campañas de promoción.

• Relaciones institucionales (colaboración con instituciones públicas y privadas para la promoción).
  

• Argentina Experts (programa de promoción online para agencias de viaje internacionales especializadas en turismo de lujo).

➤ OTRAS ORGANIZACIONES

Existen otras organizaciones privadas que no son miembros del CAT:

CAME ➜ Confederación Argentina de la Mediana Empresa, es una entidad sin fines de lucro (antecesora a la Comisión Coordinadora Patronal de Actividades Mercantiles) que tiene como propósito la representación gremial del sector comercial en el interior y exterior, en donde defiende los intereses comerciales del sector comercial y servicios.

Organismos no gubernamentales relacionados con la actividad turística:

ASOCIACIÓN ARGENTINA DE GUÍAS DE MONTAÑA ➜ Agrupa a los guías de montaña y tiene como objetivo dictar las normas para organizar la profesión, representación ante poderes públicos, asesorar a instituciones públicas o privadas sobre actividades de montaña, y velar por los intereses profesionales de sus miembros. Tiene sede central en Bariloche (Río Negro) y dicta cursos de guía.

AUTOMÓVIL CLUB ARGENTINO ➜ Tiene la finalidad de promover, facilitar, fomentar y desarrollar la practica del autoturismo.

ASOCIACIÓN DE GUÍAS PROFESIONALES DE TURISMO DE BA ➜ Asociación civil sin fines de lucro con sede en BA, sus miembros son guías con título oficial e idóneos. Sus funciones son defender los intereses de los guías, facilitar su desempeño profesional, armonizar las relaciones entre guías y entidades, y dictar cursos especializados de perfeccionamiento.

FUNDACIÓN VIDA SILVESTRE ➜ Organización no gubernamental sin fines de lucro ni relación político partidaria, creado por un grupo pequeño de ciudadanos. Su misión es conservar la naturaleza y medio ambiente, y proporcionar orientación político de como hacerlo. Realiza proyectos y programas, y organiza viajes educativos.

GUIATP ➜ Asociación de Guías de Turismo Profesionales sin fines de lucro, con la finalidad de nuclear a guías profesionales y defender la calidad en los servicios. Sus actividades son el dictado de cursos, capacitación, publicación de un boletín mensual y revista bimestral.

ETB ➜ Asociación de Empresarios Turísticos Bonaerenses con el objetivo de dar respuestas a demandas del sector privado, representando los intereses turísticos de la provincia y fortaleciendo estrategias de captación de mercados.

RATUR ➜ Red Argentina de Turismo Rural, asociación sin fines de lucro con el objetivo de promover el desarrollo de turismo rural, atendiendo los intereses de productores.

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ORGANISMOS INTERNACIONALES

Con el fin de la 2da Guerra Mundial era necesario una política internacional que de soluciones gran escala, dando origen a los organismos internacionales. Estas organizaciones son el medio mas importante de relaciones mundiales ya que establecen intercambios de experiencias y colaboración entre Estados.

Se clasifican en dos categorías:

INTERGUBERNAMENTALES ➜ Asociación de Estados establecida entre sus miembros y dotada por órganos encargados de realizar objetivos. En otras palabras, son creadas por los países para celebrar convenios internacionales, y sus miembros gozan de privilegios (inmunidades y exenciones) que se determinan en tratados constitutivos.

NO GUBERNAMENTALES ➜ Organizaciones no lucrativas, producto de acuerdos entre personas. No estan regidas por derecho internacional sino por las leyes de los Estados donde tienen sede, por lo que si bien no tienen situaciones de privilegio, los Estados pueden otorgarles ciertas facilidades.


➤ ANTECEDENTES

El primer antecedente de organización internacional fue la Comisión Internacional de Correos (1863).

Unos años después se fundan algunas organizaciones para coordinar viajes en algunos países como Suiza (Unión Internacional Hotelera), Portugal, Francia y España (Federación Franco-Hispano-Portuguesa de Sindicatos de Turismo).

Los turistas que solo practicaban turismo deportivo (escalada y automovilismo) también se agruparon en asociaciones (primero nacionales y luego internacionales). En Inglaterra se iniciaron los clubes alpinos y automovilísticos, y su unión dio lugar a la organización internacional turística mas antigua: la Liga Internacional de Asociaciones Turísticas.

En 1919 se crea la Sociedad de las Naciones, que impulso diversas formas de organizaciones internacionales, destacándose el Congreso Internacional de las Asociaciones Oficiales de Propaganda Turística (constituida en la ciudad de la Haya en 1925) y que luego se convertiría en la OMT (1970, con sede en Madrid.)


ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

Es la mega organización intergubernamental, creada para reemplazar a la Liga de las Naciones (la cual habia fallado en su objetivo de evitar una 2da Guerra Mundial). El principal objetivo de la ONU es asegurar un orden internacional que respete los tratados y convenios internacionales que tienden a la estabilidad política y paz mundial.


➤ OBJETIVOS PRINCIPALES

• Mantener la paz y la seguridad internacional.

• Fomentar relaciones de amistad entre las naciones.

• Ayudar a solucionar problemas económicos, sociales y culturales, fomentar el respeto de los derechos y libertades.

• Armonizar los esfuerzos de las naciones para alcanzar estos objetivos comunes.

➤ ÓRGANOS PRINCIPALES

ASAMBLEA GENERAL ➜ Órgano principal de la ONU compuesto por un representante por país, el cual tiene un voto. Se reúne anualmente.

CONSEJO DE SEGURIDAD ➜ Segundo órgano mas importante que garantiza la seguridad y paz mundial, compuesto por 5 miembros permanentes (China, EEUU, Francia, Reino Unido y Rusia, los cuales tienen poder de veto sobre resoluciones) y otros 15 rotativos.

CONSEJO ECONÓMICO SOCIAL (ECOSOC) ➜ Coordinador de labor económica, ambiental y social que vela por los objetivos de desarrollo y sostenibilidad. De ella dependen las comisiones regionales como la CEPAL, y aprobó un acuerdo para que la OMT sea un miembro especializado de la ONU.

SECRETARIA GENERAL ➜ Se encuentra el Secretario General que tiene como función representar y dirigir a las Naciones Unidas. De la secretaría dependen comisiones orgánicas y regionales, comités, foros y organismos especializados.

CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA ➜ Órgano judicial que resuelve disputas legales y emite dictámenes consultivos.

También existen otras organizaciones vinculadas a la ONU mediante acuerdos especiales, como el FMI (facilita la cooperación monetaria internacional y ayuda en caso de déficit), el Banco Mundial (proporciona prestamos a países en desarrollo para escuelas, hospitales, etc), la OMT (foro mundial sobre temas relacionados a la política del turismo) y la UNESCO (promueve la educación, desarrollo cultural, protección del patrimonio).

ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE LA ONU

Los organismos especializados funcionan de forma autónoma y redactan informes para el ECOSOC. La Asamblea General puede examinar presupuestos y hacer recomendaciones, pero cada organismo tiene control final sobre sus operaciones.

Los siguientes son algunos organismos de la ONU que pueden colaborar con la OMT.


➤ ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE TRABAJO (OIT)

Creada dentro de la Liga de las Naciones, es el primer organismo especializado de la ONU.

OBJETIVO ➜ Promover la justicia social, derechos humanos y laborales, formulando programas y normas internacionales para mejorar las condiciones de vida y trabajo.

En el turismo se destaca su búsqueda de vacaciones para beneficio cultural y recreativo de los trabajadores, ademas elabora una clasificación de ocupaciones (tareas, obligaciones y funciones) del personal que trabaja en turismo. La OMT y OIT trabajan juntas para avanzar sobre temas de condiciones laborales (estacionalidad y horarios de trabajo).

➤ UNESCO

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura tiene la función de crear condiciones necesarias para el diálogo entre civilizaciones, culturas y pueblos basado en respeto de valores compartidos orientados hacia la sostenibilidad, paz, respeto y reducción de la pobreza.

La OMT y UNESCO tienen un acuerdo para consolidar el turismo sostenible, la protección del patrimonio natural y cultural, promoviendo el turismo cultural mediante programas.

La Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972) establece que los lugares con un "valor universal excepcional" pertenecen al patrimonio común de la humanidad. Esta Convención es única ya que liga la conservación de la naturaleza con los sitios culturales, ayudando a afrontar el cambio climático, urbanización descontrolada, turismo de masas, desarrollo socioeconómico sostenible y catástrofes naturales.

La UNESCO distingue 9 sitios de patrimonio mundial en Argentina.

PATRIMONIO NATURAL ➜ Habitats de especies amenazadas o de valor cientifico (PN Los Glaciares, PN Iguazú, Península Valdés, PN Ischigualasto y Talampaya, PN Los Alerces).

PATRIMONIO CULTURAL ➜ Monumentos y construcciones de valor histórico, arqueológico, científico, tecnológico o antropológico (Misiones Jesuíticas Guaraníes, Cueva de las Manos, Manzana y Estancias Jesuíticas, Qhapaq Ñan, Le Corbusier).

PAISAJE CULTURAL ➜ Quebrada de Humahuaca.

PATRIMONIO CULTURAL (INMATERIAL) ➜ Tango y fileteado porteño.


➤ ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS)

Lidera asuntos relacionados a la salud, determina el programa de investigación sobre salud, establece normas, ofrece apoyo técnico a países y supervisa tendencias sobre la salud.

En turismo elaboró un Reglamento Sanitario de Viaje Internacional, que aconseja a los gobiernos requerimientos en el certificado internacional de vacunación para viajeros internacionales. También vigila la fumigación y desinfección de naves transportadoras y establece cuarentenas.


➤ ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL (OMI)

Contribuye a la seguridad del transporte marítimo y previene la contaminación causada por buques.


➤ ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE AVIACIÓN CIVIL (OACI)

Promueve el desarrollo seguro y ordenado de la aviación civil internacional, estableciendo normas y reglamentaciones para la eficiencia, seguridad y regularización del transporte aéreo.


➤ ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)

Reemplaza al GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercios) y es una organización para la apertura del comercio, donde los Estados negocian acuerdos comerciales y resuelven diferencias.


PROGRAMAS Y FONDOS DE LA ONU

Estos programas y fondos son organismos que financian programas y proyectos para la cooperación internacional.


➤ PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)

Fuente multilateral mas importante de financiación, asesoramiento, promoción y subsidios del desarrollo humano sostenible dentro del Sistema de Naciones Unidas.

MISIÓN ➜ Fomentar la capacidad nacional de lograr el desarrollo humano sostenible, erradicar la pobreza y conseguir la equidad social con la ayuda de especialistas de países en desarrollo y ONGs.

El PNUD ayuda con soluciones en tres áreas principales: desarrollo sostenible; gobernabilidad democrática y paz; y clima y resiliencia a los desastres.

Para enfrentar estos problemas se identifican 6 enfoques llamados "soluciones emblemáticas": pobreza, gobernanza, resiliencia, medio ambiente, energía y genero.

En Argentina se cumple un programa de asistencia técnico-financiera que provee apoyo técnico y gestión de proyectos ejecutados por organismos públicos. Algunas acciones del PNUD en el país vinculadas al turismo son:

• Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) para apoyar a las ONG y organizaciones comunitarias en temas de cambio climático, biodiversidad, aguas internacionales y contaminación.

• Estrategia de Turismo Sustentable en Reservas de Biosfera y sitios RAMSAR (y apoyo a la formulación de estas estrategias).

➤ PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA)

Es el primer organismo de la ONU con sede en un país en desarrollo (Nairobi, Kenia). Nace en la Conferencia de Estocolmo con el objetivo de proteger el ambiente y garantizar la consideración a problemas ambientales de importancia internacional, con el objetivo final de un desarrollo sostenible.

Sus principales acciones se centran en el cambio climático, manejo de ecosistemas, gobernabilidad ambiental, sustancias tóxicas, utilización de recursos, desastres y conflictos.

En el Año Internacional del Ecoturismo (2002) hubo un vínculo importante entre la OMT y PNUMA, marcado por la asistencia de países a la Cumbre Mundial del Ecoturismo (Quebec, Canadá). Esto resulto en una serie de publicaciones sobre el tema:

• Recomendaciones para el turismo y pobreza.

• Agenda de turismo sostenible.

• Guía sobre indicadores de desarrollo sostenible para destinos.

• Guía para políticos para el turismo sostenible.

El PNUMA plantea que el turismo sostenible debe dar uso optimo a recursos medioambientales, respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, y asegurar actividades económicas a largo plazo.


➤ CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO (UNCTAD)

Su objetivo es ayudar a países en desarrollo y economías en transición mediante el comercio e inversión.

Entre la OMT y UNCTAD surgio el programa "Turismo sostenible como instrumento para eliminar la pobreza" para facilitar la participación de donantes y garantizar apoyo a las políticas de reducción de pobreza.


ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO (OMT)

➤ ANTECEDENTES

El primer antecedente fue el Congreso Internacional de Asociaciones Oficiales de Propaganda Turística (La Haya, 1925).

Unos años mas tarde se cambiaría el nombre a Congreso Internacional de Organismos Oficiales de Propaganda Turística, y luego Unión Internacional de Organismos Oficiales de Propaganda Turística.

Luego de la 2da Guerra Mundial se volvería a estructurar como Unión Internacional de los Organismos Oficiales de Turismo (UIOOT) que se esforzaría por crear una conciencia turística mundial (y que da como resultado una Conferencia General Aduanera realizada por la ONU).

Mas adelante, la Asamblea General de la ONU consideró la creación de una organización intergubernamental, y finalmente se aprueba en 1970.

La Asamblea General Constituyente que da origen a la OMT se lleva a cabo en Madrid (1975) con una delegación en Osaka (Japón). En los dos próximos años se firma un acuerdo con el PNUD y con Naciones Unidas.

La OMT es la única organización intergubernamental que sirve de foro mundial para política y temas turísticos. Tiene rango de organismo especializado (permitiendo participar como miembro de la Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de Naciones Unidas) y es invitada a debates de la Asamblea General de la ONU, ECOSOC y Consejo de Seguridad.


➤ OBJETIVOS

• Promover desarrollo turístico (para el crecimiento económico, desarrollo inclusivo y sostenibilidad ambiental).

• Prestar especial atención a intereses turístico de países en desarrollo (y dar cooperación técnica).

• Aplicar el Código de Ética Mundial para el Turismo (para maximizar la contribución del turismo y minimizar lo negativo) y promocionar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para la reducción de pobreza y fomento del desarrollo sostenible.

➤ ACTIVIDADES

• Cooperación para el desarrollo.

• Proyectos de larga duración (regidos por políticas sostenibles) para ayudar a gobiernos a formular políticas de turismo y planificación (ej: Plan de Desarrollo Turístico de Ecuador).

• Misiones de corta duración a petición de los países para determinar necesidades, problemas y dar asesoramiento.

• Educación y formación.

• Medioambiente, planificación y financiación.

• Calidad de servicios.

• Estadísticas y estudios de mercado.
  

• Comunicaciones y documentación.

➤ MIEMBROS

Existen 4 calidades o tipos de miembros:

EFECTIVOS ➜ Son los 159 estados soberanos del mundo.

ASOCIADOS ➜ Son los 6 territorios o estados no soberanos a lo que no les compete dirigir ni controlar sus relaciones exteriores (Aruba, Macao, Hong Kong, Madeira, Comunidad Flamenca de Bélgica y Puerto Rico).

AFILIADOS ➜ Miembros del sector privado vinculados a la actividad turística: CEOMT (Consejo Empresarial compuesto por empresas de aviación, hoteles, CAT, etc), Consejo de Educación (contribuye a la estrategia global de la OMT en áreas de educación e investigación) y GEGD (Grupo Especial de Gestión de Destinos que actuá como asesor informal sobre la descentralización de los ONT y temas de destinos turísticos).

OBSERVADORES ➜ Santa Sede y Palestina.


➤ ESTRUCTURA DE GOBIERNO

ASAMBLEA GENERAL ➜ Órgano supremo integrado por miembros efectivos y asociados, se reúne cada dos años para aprobar presupuesto, programas de trabajo y temas relevantes. Elige al Secretario General cada 4 años y tiene como órganos subsidiarios a 6 comisiones regionales (Comisión para África; América; Asia Oriental y Pacífico; Europa; Oriente Medio; y Asia Meridional) que son el contacto de la OMT con los países.

CONSEJO EJECUTIVO ➜ Garantiza que la organización lleve a cabo su trabajo según su presupuesto y se encarga de adoptar medidas para cumplir con las decisiones de la Asamblea General. Esta integrado por 31 miembros (1 de cada 5 miembros efectivos) y España es miembro permanente. Tiene 6 órganos subsidiarios que actúan como comités especializados que lo asesoran (Comité del Programa y Presupuesto; Turismo y Sostenibilidad; Estadísticas y Cuenta Satélite de Turismo; Turismo y Competitividad; Ética del Turismo; y de selección de miembros afiliados).

SECRETARÍA GENERAL ➜ Posee 110 funcionarios responsables de la ejecución del programa de trabajo y atender la necesidad de sus miembros. Estos miembros cuentan con el apoyo de un Director Ejecutivo.


➤ CONGRESO DE ESTOCOLMO

Como respuesta al Congreso de Estocolmo (1996) sobre la explotación de niños, la OMT creó una red abierta mediante una declaración conjunta con la IATA llamada "Grupo de acción para proteger a los niños de la explotación sexual en turismo", para actuar como plataforma de acción mundial donde participan actores del gobierno y organizaciones relacionadas al turismo para erradicar estas actividades.


➤ DÍA MUNDIAL DEL TURISMO

Estos días mundiales señalan lo hechos mas destacados de las organizaciones intergubernamentales, que se celebran dedicados a diferentes temas como la paz mundial, derechos humanos, a la mujer, etc.

Desde 1980 la OMT decidió constituir como Día Mundial del Turismo el 27 de septiembre (que coincide con el dia en que se adoptaron los Estatutos de la OMT), cuyo tema lo selecciona la Asamblea General de la OMT por recomendación de su Consejo Ejecutivo.

FINALIDAD ➜ Dar conciencia a la comunidad internacional sobre el valor social, cultural, político y económico del turismo y como lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El país anfitrión del Día Mundial del Turismo en 2020 fue la Triple Frontera (Argentina, Brasil Paraguay) con el tema de turismo y desarrollo rural.


➤ CUENTA SATÉLITE DE TURISMO (CST)

CUENTA SATÉLITE ➜ Contabiliza gastos de turistas, inversión de empresas, instalaciones turísticas y empleos en turismo para dar una imagen completa y exacta del sector turístico.

La CST fue adoptada por los miembros de la OMT y otros organismos internacionales en la Conferencia Mundial sobre la Evaluación de la Incidencia Económica del Turismo.

A partir de los datos de la CST se obtienen indicadores como turismo en el PBI, posición del turismo con otros sectores de la economía, número de empleos, inversión turística, ingresos fiscales, consumo turístico e incidencia del turismo en la balanza de pagos.

El primer país en difundir los resultados de una CST fue Canadá.

OBJETIVOS ➜ Ofrecer un sistema de conocimiento científico sobre el sector, suministrar información para guiar decisiones de política turística, y proporcionar información fiable para que gobiernos y el sector privado defiendan sus intereses con datos.


INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

➤ BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

Ayuda a acelerar el desarrollo económico y social de países miembro en América Latina y Caribe, siendo su principal fuente de financiación público externo. Lleva financiados 114 proyectos turísticos en Argentina.

El BID respalda proyectos que contribuyen a la calidad de vida, conservan el medio ambiente y valores (sociales y culturales), dando la oportunidad a sus países miembros de ofrecer productos turísticos mas competitivos.

Tiene 4 áreas de acción: apoyo al turismo orientado a la reducción de pobreza, turismo y conservación, gobernanza, e innovación.


ORGANIZACIONES REGIONALES

ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA) ➜ Promueve y facilita viajes de habitantes en el territorio americano. Creó 3 Centros Interamericanos de Capacitación Turística (CICATUR) en México, Buenos Aires y Barbados para dar cursos de alto nivel, pero no existen en la actualidad.

ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE) ➜ Cuenta con un Comité del Turismo que realiza estudios especializados e informes estadísticos. Tiene el objetivo del desarrollo económico mundial y crear empleo.

MERCADO COMÚN DEL TURISMO (MERCOTUR) ➜ Su finalidad es desarrollar acciones conjuntas para promover la subregión (Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil) como un solo destino turístico.


ONG Y PRIVADAS INTERNACIONALES

ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE EXPERTOS CIENTÍFICOS EN TURISMO (AIEST/AIECT) ➜ Orienta a las personas que realizan actividades docentes o investigación en turismo.

ALIANZA INTERNACIONAL DE TURISMO (AIT) ➜ Incentiva el desarrollo del turismo internacional y sus miembros son organizaciones internacionales de automovilismo, ciclismo, deportes, etc.

ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE HOTELERÍA (AIH / IHA) ➜ Agrupa asociaciones nacionales de hoteles, y se ocupa de relaciones entre hotelería y agencias de viaje, y capacitación.

UNIÓN INTERNACIONAL DE FERROCARRILES (UIC) ➜ Asegura la colaboración de administraciones de ferrocarriles para mejorar el transporte férreo y prepara informes mediante comisiones técnicas.

UNIÓN INTERNACIONAL DE TRANSPORTE POR CARRETERA (IRU) ➜ Simplifica el cumplimiento de formalidades de frontera y promueve una mejor prestación del servicio entre afiliados.

ASOCIACIÓN DE TRANSPORTE AÉREO (IATA) ➜ Sus antecedentes fueron las primeras convenciones entre representantes de compañías aéreas en Chicago (1944). Sus objetivos son facilitar la coordinación entre estas empresas y la promoción y desarrollo de los miembros (miembros activos que prestan servicios entre dos o mas Estados, y miembros asociados que operan en un solo país). Sus órganos constitutivos son la Asamblea General, Comité Ejecutivo, Secretaría y 5 comités permanentes (Financiero; Legal; Técnico Consultivo de Tráfico; Medido; y de Emergencia sobre el Tráfico).

ASOCIACIÓN MUNDIAL DE AGENCIAS DE VIAJE (WATA) ➜ Su misión es garantizar intereses económicos de sus miembros a través de intercambio de servicios y organización de viajes.

FEDERACIÓN UNIVERSAL DE ASOCIACIONES DE AGENCIAS DE VIAJE (FUAAV) ➜ Sus finalidades son mantener y promover los intereses de las agencias de viaje, orientar a sus miembros sobre asuntos turísticos, y actuar como consultora y asesora entre organizaciones internacionales. Posee dos tipos de miembros: activos (asociaciones nacionales de agencias de viaje) y asociados (otras empresas como hoteles, renta de autos, etc).

ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE TRANSPORTE AÉREO DE LATINOAMÉRICA (AITAL / IATAL) ➜ Organismo no gubernamental que defiende la unidad política y económica del transporte aéreo en la región.

CONFEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES TURÍSTICAS DE AMÉRICA LATINA (COTAL) ➜ Entidad civil privada sin fines de lucro que representa agencias de viaje de LATAM y sus intereses.

ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA LA FORMACIÓN DE PROFESIONALES EN TURISMO (AMFORT) ➜ Asociación sin fines de lucro que actuá en la formación profesional y regulación de programas, internacionalmente elabora documentos y da pedagogía del turismo en el plano mundial.

BUREAU INTERNATIONAL DU TURISME SOCIAL (BITS) ➜ Asociación internacional privada sin fines de lucro que favorece el desarrollo del turismo social, coordina actividades e informa sobre aspectos culturales, sociales y económicos sobre la evolución del turismo. Compuesto por Asamblea General, Consejo de Administración, Comisiones Técnicas y Secretaría General. Tiene 3 tipos de miembros: asociados (asociaciones que promueven el turismo social), afiliados (asociaciones que realizan una actividad útil al turismo social) y honorarios (persona física juzgada como merecedora de esa calificación).

FEDERACIÓN INTERNACIONAL DEL AUTOMÓVIL (FIA) ➜ Promueve y regula el transporte automotor internacional.

COMISIÓN EUROPEA DE TURISMO (ETC) ➜ Promueve globalmente el mercado europeo.

UNIÓN INTERNACIONAL PARA CONSERVACIÓN DE NATURALEZA Y RECURSOS NATURALES (IUCN) ➜ Organismo no gubernamental que promueve la conservación de recursos naturales con base científica.

CRUISE LINES INTERNATIONAL ASSOCIATION (CLIA) ➜ Promueve el turismo de cruceros.

GREENPEACE ➜ Emplea resistencia pacífica contra atentados contra la naturaleza.

INSTITUTO INTERAMERICANO DE TURISMO ➜ Centro internacional de investigaciones de ecoturismo que colabora con el desarrollo sostenible del turismo en América para mejorar la calidad de vida local. Desarrolla actividades de investigación, capacitación y cooperación técnica, dando importancia al turismo como herramienta para el pequeño empresario rural y para generar recursos económicos que apoyen la conservación de sitios naturales. Es responsable del lanzamiento de Costa Rica como destino naturaleza, y actualmente el Programa Provincial de Agroturismo de Chubut.

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CONFERENCIAS INTERNACIONALES

CONFERENCIA DE ESTOCOLMO (1972) ➜ Primera gran conferencia donde se trataron temas ambientales internacionales y políticas relacionadas. Es reconocida como el comienzo de la conciencia política y pública de problemas ambientales.

DECLARACIÓN DE MANILA (1980) ➜ Se debatió el papel del turismo en el mundo moderno, se comienza a pensar desde una perspectiva de desarrollo a nivel global mediante la planificación, dando origen a políticas turísticas y reconocimientos a la importancia de factores económicos, sociales, culturales y medioambientales que involucra el turismo. También es cuando se comienza a pensar el turismo para todos en lugar de solo para una elite, considera indispensable la formación de profesionales, libertad de movimientos, cooperación tecnológica para reducir costos, y una mejor gestión de la oferta.

DECLARACIÓN DE LA HAYA (1989) ➜ Reconoce al turismo como instrumento de crecimiento socioeconómico y promueve la construcción de infraestructura, instituciones, planes e integridad de aspectos naturales, culturales y humanos en el desarrollo turístico para facilitar viajes y dar calidad. Provee la definición de "turista internacional".

CUMBRE PARA LA TIERRA DE RÍO (1992) ➜ Trata temas medioambientales relacionados a la degradación y contaminación transfronteriza, reconociendo la necesidad de integrar cuestiones de pobreza y subdesarrollo. Fue la primera vez que surge la idea de que los problemas ambientales estan relacionados a las condiciones económicas y justicia social, buscando soluciones a largo plazo.

CARTA DE TURISMO SOSTENIBLE DE LANZAROTE (1995) ➜ Recomienda urgentemente la formulación de planes de desarrollo sostenible para el turismo.

DECLARACIÓN DE BERLÍN (1997) ➜ Establece que el turismo debe ser sostenible, promoviendo el turismo naturaleza y evitando cargas adicionales a ecosistemas.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (2000) ➜ Su principal objetivo es la erradicación de la pobreza extrema y el hambre.

CUMBRE DE JOHANNESBURGO (2002) ➜ Reconoce los nuevos problemas causados por la globalización, poniendo como objetivos la erradicación de la pobreza, cuidado del medio ambiente y apoya la creación de alianzas regionales para promover la cooperación internacional.

DECLARACIÓN DE QUEBEC (2002) ➜ Reconoce al ecoturismo y consideran el creciente interés de turistas por visitar lugares naturales, buscando la colaboración de gobiernos para formular planes de desarrollo sostenible y de comunidades locales para el desarrollo del ecoturismo.

DECLARACIÓN DE DJERBA (2003) ➜ Busca alentar y recompensar a los gobiernos interesados en el desarrollo sostenible, y pide a organizaciones que informen a OMT investigaciones que ayuden a luchar contra el cambio climático.

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CONCEPTO DE POLÍTICA

POLIS ➜ Ciudad estado-griega que es la asociación de varias aldeas con medios de autosuficiencia, formada para alcanzar un fin (Según Aristóteles).

Según la Tesis de Aristóteles la política se relaciona con las siguientes conceptos:

• El hombre es un animal político, y la política es la perfección de la convivencia natural.

• Al convivir de forma perfecta el hombre pasa a ser un polites (ciudadano).

• El polites (ciudadano) esta poseido por la nomos (ley), el cual es el creador del orden.

• El significado de la politeia (política) es "estar en orden".

Algunas acepciones distintas de política son:

SENTIDO GENÉRICO ➜ Vinculado a todo tipo de poder organizado, la actividad orientada a obtener, conservar o modificar puestos de mando dentro de entidades en general (no solo estatales).

SENTIDO ESPECÍFICO ➜ Vinculado al poder de dominación de la comunidad (poder estatal), con capacidad de imponer y obligar con sus decisiones.

ACEPCIÓN VULGAR ➜ Vinculado con lo útil y hábil, la habilidad de comportarse con beneficio ante todo pero con cortesía para encubrir la codicia.

ACEPCIÓN CIENTÍFICA ➜ Estudio de la organización y gobierno de las comunidades, cuyos conocimientos se extienden a las formas de organización o gobierno, desenvolvimiento de las instituciones, y el pensamiento, doctrinas, hechos y acontecimientos sobre las relaciones de poder.

ACEPCIÓN CORRIENTE ➜ Vinculado al Estado (gobierno o partidos políticos).

Existen varias teorías sobre el concepto de política, pero la mas aceptada es la siguiente:

POLÍTICA ➜ Actividad humana destinada a ordenar jurídicamente la vida social. Consiste en influir, obtener, conservar, crear, extinguir o modificar el poder, organización u ordenamiento de la comunidad.

La actividad política proyecta un comportamiento colectivo (de la vida social), no individual, para crear una estructura de convivencia perfecta en una comunidad humana donde el hombre es un ser político.

Según Capece, la política también se puede definir como el arte y ciencia del comportamiento humano que intenta llegar a un escenario deseado, trascendiendo a la ciencia de la administración pública de un Estado o  gobierno.


➤ MANIFESTACIONES DE LA POLÍTICA

COMO ACCIÓN ➜ Técnica o práctica de gobierno que comprende la descripción de las relaciones de fuerza, dando como resultado la acción política, dirigentes y dirigidos, opinión pública, propaganda, fuerza y grupos sociales, grupos de presión.

COMO IDEA ➜ Ciencia política teórica que estudia los fenómenos políticos que establece sus relaciones, principios y determina su regularidad.

SEGÚN SU CONTENIDO ➜ Comprende la acción de gobernar (organizar la comunidad y comportamiento) y como alcanzar determinados fines desde los puestos de gobierno.

DINÁMICA POLÍTICA ➜ Surgimiento de organizaciones, órganos y división de las competencias que constituyen las unidades de la forma moderna del Estado.

La política es el factor que da existencia al Estado, el cual tiene sus primeras manifestaciones en la Revolución Francesa con los conceptos de derechos civiles y políticos, la protección de las personas del Estado, y representación democrática para los ciudadanos.

Así se forma la figura del ciudadano con derechos y obligaciones que es reconocido por el Estado como una población humana, política y social.

Por eso se puede decir que el Estado moderno es un estado de derecho, un ordenamiento político sobre el cual se estructuran relaciones sociales. Es decir, implica un conjunto de instituciones con ordenamientos que aplican sobre un territorio o jurisdicción determinada, de cumplimiento obligatorio y surgen de la negociación institucional de grupos sociales (poderes, ministerios, etc).


➤ TRAZADO DE POLÍTICAS

El proceso de trazado de políticas involucra ideas que los ciudadanos quieren que el gobierno ejecute, esas ideas se producen dentro de los procesos de gobierno y dan como resultado acciones gubernamentales que afectan la vida de las personas.

Este proceso se da en diferentes estadios o etapas:

1. IDEAS POLÍTICAS ➜ ¿Que se va a hacer? Ideas muy vagas pero que pueden ser específicas sobre los rasgos que debería tener un programa.

2. ELECCIÓN POLÍTICA ➜ ¿Como se va a hacer? Las propuestas para las ideas se someten a otros para su aprobación y decisión, aún cuando otros participantes estén en desacuerdo sobre lo que debe hacer el gobierno. Las decisiones son políticas cuando comprometen la autoridad del gobierno al cumplir acciones, se hacen colectivamente y la gente no coincide sobre lo que el gobierno debe hacer.

3. PRODUCCIÓN ➜ ¿Donde esta ubicado? Una vez tomadas las decisiones políticas se aplican a través de grandes organizaciones gubernamentales.

4. ACCIONES GUBERNAMENTALES FINALES ➜  ¿Hacia donde se va? Los procesos de producción dan como resultado acciones gubernamentales (programas) que pueden parecerse o diferir del concepto de la idea política original.

5. RESULTADOS EN EL MUNDO REAL ➜ ¿Quienes serán los beneficiarios de la acción? Como afectan estas políticas gubernamentales a la vida de los ciudadanos.

➤ POLÍTICAS PÚBLICAS

Son procesos políticos de decisiones y acciones socialmente construidos, orientados por objetivos con diferentes grados de explicitación y estructura, guiados por el interés general. Se relacionan con el cambio y conservación del orden social con distintos actores.

En la práctica las políticas públicas operan a través de planes, programas y proyectos.

PLANES ➜ Unidad general que responde a fines establecidos por la política sectorial, involucra objetivos y estrategias descriptos de forma muy general que permiten la elaboración de diseños o programas específicos para las áreas involucradas en el plan.

PROGRAMAS ➜ Mas específicos que los planes, son una construcción técnica que expresan con mayor o menor capacidad la complejidad del problema. Se conforman de un grupo de proyectos que persiguen los mismos objetivos, definiendo el marco institucional y asignando recursos.

PROYECTOS ➜ Mayor nivel de especificidad que los programas, son unidades elementales de asignación de recursos. Tienen un período y fin delimitados, dan como resultado obras, bienes o servicios que generan un efecto multiplicador.


CONCEPTO DE POLÍTICA TURÍSTICA

Existen varias definiciones de política turística según diferentes autores:

SEGÚN DE LA TORRE PADILLA ➜ Conjunto de actividades y estrategias que una colectividad organizada adopta ante el fenómeno turístico.

SEGÚN SANTA PINTER ➜ Constituye la supraestructura turística (organismos públicos), e implica la actividad e intervención del gobierno en la planificación y promoción del turismo.

SEGÚN ACERENZA ➜ Conjunto de decisiones en materia turística integrados en el contexto de política nacional de desarrollo orientado a la condición del sector y normas de acciones a seguir (planes y programas de desarrollo sectorial).

SEGÚN FAYOS-SOLÁ ➜ Técnica de gestión del conocimiento para investigar, difundir e implementar reglas de juego a nivel macro.

La definición operativa de política turística implica 3 conceptos:

INTERVENCIONES ➜ Conjunto de acciones prácticas deliberadas, y procedimientos de gestión administrativa y presupuestaria que sirven de base al Estado.

TRANSFORMAR ➜ Acción del Estado en un determinado espacio que cambia las condiciones del entorno, personas, organizaciones o instituciones.

TURISMO ➜ Espacio determinado donde las personas desarrollan actividades durante sus viajes en lugares distintos a su entorno habitual, por un periodo de tiempo con fines de ocio, negocio u otros.


➤ FIJACIÓN DE POLÍTICAS TURÍSTICAS

Las políticas turísticas se pueden plantear en distintas jurisdicciones:

MICRO-ZONAS TURÍSTICAS ➜ Municipio, comarcas, provincia, corredores.

MACRO-ZONAS TURÍSTICAS ➜ Región nacional e internacional (ej internacional: Cataratas del Iguazú).

Estas políticas se pueden fijar de distintas maneras:

• Según Fravega hay que partir desde una política global hacia una particular (de nacional a provincial, a municipal)

• Según Torrejón el municipio es la célula elemental y protagonista del desarrollo turístico, es decir, se debe ir desde lo municipal a lo regional para lograr un país turístico.

Entonces existen 3 iniciativas posibles: de arriba hacia abajo (desde el gobierno a la comunidad), de abajo hacia arriba (el gobierno no esta interesado sino que es motivado por la comunidad) y modelo mixto que incluye ambas propuestas.


EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS

La política turística a pasado por 3 etapas etapas a lo largo del tiempo: primera generación, segunda generación y nueva era.

➤ PRIMERA GENERACIÓN (1950-1970)

OBJETIVOS ➜ Maximizar el número de visitantes y el ingreso de divisas con el fin de equilibrar la balanza de pagos, creación de empleo y desarrollo económico.

INSTRUMENTOS O MEDIOS ➜ Inversión en la comunicación turística.

Tambien llamado turismo fordiano, esta etapa se caracterizo por una masificación que consistía en producir paquetes rígidos, estandarización, economías de escala y turistas con bajas expectativas que eran fáciles de satisfacer.

Entre los factores que hicieron posible el desarrollo turístico se encuentran:

• Avances tecnológicos en el transporte y comunicaciones.

• Bajo precio de combustibles.

• Aumento de rentas disponibles.

• Vacaciones pagas.

• Mayor predisposición social de viajar

El movimiento turístico se vio favorecido por diferentes motivos en distintos lugares: en América del Norte surgieron las cadenas hoteleras y aerolíneas, en Europa los destinos sol y playa, y en EEUU el automóvil.

Otras características fueron:

CONSUMIDORES ➜ Sin experiencia, consumo de masas, búsqueda de sol y nueva prosperidad.

TECNOLOGÍA ➜ Avión, automóvil ordenadores, teléfonos, sistemas de reservas limitadas y de contabilidad.

GESTIÓN ➜ Estándares de servicios, marcas hoteleras, precios promocionables, marketing de masas y tarjetas de crédito.

PRODUCCIÓN ➜ Bajo precio del petroleo, construcción intensiva de hoteles, chárter, paquetes, oligopolio de aerolíneas y cadenas hoteleras multinacionales.

CONDICIONES DEL ENTORNO ➜ Paz, prosperidad, promoción gubernamental del turismo, incentivos para atraer hoteles a países en desarrollo, vacaciones pagas y regulación del transporte aéreo.

Todos estos flujos de visitantes dieron como resultado externalidades positivas:

• Creación de empleo.

• Aumento en niveles de renta de la población.

• Equilibrio de la balanza de pagos.

Entonces, la política pública de esta etapa estuvo marcada por:

• Postura altamente permisiva.

• Inexistencia de integración de políticas.

• Estrategias basadas en programas promocionales ofensivos.

• Acciones cuantitativas.

• Ausencia de planeamientos cualitativos.

• Ausencia de una visión global de la actividad.

• Crecimiento espontaneo y desordenado.

➤ SEGUNDA GENERACIÓN (1970-1980)

OBJETIVOS ➜ Maximizar el bienestar de los agentes del turismo a través de objetivos instrumentales (económicos, sociales y ambientales) para lograr un desarrollo equilibrado del sector turístico, evitando la destrucción de atractivos naturales, estilos de vida y culturas tradicionales (según Krippendorf).

INSTRUMENTOS O MEDIOS ➜ Legislación reguladora de la oferta turística.

Debido a la crisis del petroleo los gobiernos se interesaron en el sector de servicios y el turismo, pero aparecen llamadas de atención sobre los efectos sociales, económicos y ambientales que causaba la actividad.

Entonces, la nueva política pública en turismo pasa a ser de la siguiente manera:

• Objetivos cualitativos.

• Relevancia de la política turística.

• Instrumentos legislativos y financieros.

• Vinculación de la política turística con la económica.

➤ NET: NUEVA ERA DEL TURISMO (1980+)

OBJETIVOS ➜ Mantener beneficios normales o extraordinarios de forma sustentable en el entorno normativo (social, económico y ambiental), optimizando la calidad-precio, y aumentando la calidad y eficiencia.

INSTRUMENTOS O MEDIOS ➜ Estímulos a las empresas para lograr la calidad, mejora de inputs turísticos (tecnologías, RRHH, medioambiente), conocimiento sobre la demanda y know-how.

Se produce una profunda transformación debido a cambios en los nuevos consumidores, tecnologías, formas de producción, estilos de gestión y condiciones del entorno (según Poon).

La nueva era se caracteriza por:

• Segmentación de la demanda que exige conocer el mercado para identificar las necesidades del consumidor.

• Flexibilidad de la oferta que permite a las empresas adaptarse a las nuevas exigencias de la demanda (organización y producción de productos, sistemas de reservas, formas de consumo, nuevas tecnologías y sistemas de información).

• Rentabilidad mediante integración diagonal (no economías de escala), es decir, buscar rentabilidad mediante la sinergia entre diferentes productos.

CONSUMIDORES ➜ experimentados, flexibles, independientes, con cambios demográficos, cambios en valores y estilo de vida.

TECNOLOGÍA ➜ Sistemas de información, difusión rápida, adaptación externa e intercomunicación de tecnologías.

GESTIÓN ➜ Atención personalizada, field management y segmentación de mercado.

PRODUCCIÓN ➜ Integración diagonal, flexible, integración de marketing, desarrollo de producto, innovación y orientación al consumidor.

CONDICIONES DEL ENTORNO ➜ Desregularización aérea, vacaciones flexibles, presiones ambientales, protección al consumidor, países receptores involucrados y desencanto de los países receptores con beneficios del turismo.

Mientras que la primera generación se basa en lo cuantitativo, y la segunda en lo cualitativo, la NET se basa en la competitividad con énfasis en la oferta.

En este nuevo escenario, los ONT (Administración Publica) tienen el objetivo de crear y mantener las condiciones para fomentar la competitividad, con el desafió de intentar que el desarrollo turístico y la competitividad sean compatibles.

Para poder competir el producto debe ser exclusivo (diferente), debe tener credibilidad y es necesario crear programas para que el mercado lo perciba. Al pensar en el producto hay que tener en cuenta la etapa de vida (introducción, crecimiento, madurez, declive) y analizar 5 fuerzas competitivas:

• Rivalidad entre competidores existentes.

• Entrada de nuevos competidores.

• Amenaza de productos sustitutos.

• Poder de negociación de los proveedores.

• Poder de negociación de los compradores.

Una vez definidas estas fuerzas la empresa puede adoptar 3 estrategias para obtener la ventaja competitiva: basado en el liderazgo en costes, diferenciación o enfoque.

En cuanto a los actores del NET, tanto el sector público como privado intervienen para dar valor añadido a los destinos turísticos, por lo que la política turística tiene los siguientes elementos:

• Multisectorialidad.

• Administración pública en la calidad y competitividad del producto.

• Intervención de múltiples agentes y dificultad de coordinación.

• Heterogeneidad de actividades privadas.

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POLÍTICA VS PLANIFICACIÓN

Política turística y planificación turística son dos conceptos que, si bien contribuyen al desarrollo turístico, son diferentes entre si:

POLÍTICA TURÍSTICA ➜ Punto de referencia a tener en cuenta cada vez que se adopte una decisión de planificación.

PLANIFICACIÓN TURÍSTICA ➜ Utilizar los recursos turísticos y su desarrollo dentro de unas líneas comerciables.

Es decir, la política turística no es un plan, sino que establece los objetivos que deben ser logrados a través del plan.


➤ OBJETIVOS

La fijación de objetivos es responsabilidad de los gobiernos junto a gobiernos locales y otros organismos representativos. También cabe destacar el que el sector privado esta participando cada vez mas junto con el sector público al formular políticas, dada su participación en el mercado turístico.

Para que los objetivos para el desarrollo turístico sean realistas deben enlazarse con los objetivos de desarrollo del país, ya que el turismo es solo un sector mas dentro de su economía.

FINES ➜ El turismo es importante para los gobiernos por una razón económica e instrumental (genera ingresos y empleos para la población) y otra razón social de bienestar (ocio, calidad de vida, libertad).

OBJETIVO ECONÓMICO ➜ Competitividad (lograr, mantener y aumentar la cuota relativa en los mercados).

OBJETIVO ÚLTIMO ➜ Desarrollo sustentable (bienestar de la población local y satisfacción del turista a largo plazo), para lograrlo es necesario concentrarse en mejoras cualitativas como el aumento de la producción, cantidad de empleos e ingresos; aumentar el capital físico, humano y social; y mejorar la distribución y bienestar.


POLÍTICA TURÍSTICA

POLÍTICA ➜ Consideración razonada de alternativas.

Esta definición implica dos cosas:

• Todos los recursos del país son escasos (capital, terreno, mano de obra) y cuando hay escasez de recursos la política debe elegir el mejor lugar para colocar esos recursos.

• Existencia de costes de oportunidad al utilizar los recursos de una manera u otra. Es decir, el desarrollo turístico requiere el uso del terreno, pero ese terreno podría ser usado para la agricultura o forestación.

En los países siempre hay alternativas de desarrollo para usar los recursos escasos, y la política es necesaria para considerar esas alternativas y los beneficios que tiene uno de sus usos con respecto a los demás.


➤ NECESIDAD DE UNA POLÍTICA TURÍSTICA

La existencia de una política turística se justifica por lo siguiente:

• Fallos de mercado (mercado imperfectamente competitivo, bienes públicos, externalidades y fallos de información).

• Multisectorialidad del sector (el sector turístico depende también de otros sectores, como el sector de transporte o el sector económico).

• El papel de la administración en la calidad y competitividad turística.

• Al intervenir múltiples agentes, se dificulta la coordinación entre ellos.

• Heterogeneidad (variedad) de actividades privadas que participan en el sector.

Existen dos perspectivas sobre la intervención de la política en el turismo:

PERSPECTIVA NEOLIBERAL ➜ La intervención debe ser limitada a lo menor posible, debe ser transparente, neutra y lo mas automática posible. Su justificación es que los individuos saben juzgar sus propios intereses, el mercado es el que asigna recursos y premia el esfuerzo, y cualquier intervención distorsiona su funcionamiento.

PERSPECTIVA SOCIAL-DEMÓCRATA ➜ Se debe intervenir activamente para reducir desigualdades y promover comportamientos socialmente deseables. Su justificación es que los individuos no siempre escogen lo que mas les conviene, y los mercados funcionan de manera imperfecta generando resultados injustos.

Entonces, las 4 funciones de la intervención de la política en el turismo son:

• Ordenar y orientar (reglamentación laboral, reglamentación de servicios turísticos).

• Estimular y facilitar el desarrollo de la actividad (promoción, fomento, apoyo a la comercialización).

• Financiación y gestión directa de actividades turísticas (en caso de falta de iniciativa privada).

• Cumplimiento de objetivos de política social.

➤ ELEMENTOS BÁSICOS DE UNA POLÍTICA TURÍSTICA

Los 4 elementos básicos de la política turística son:

• Conjunto de autoridades públicas y privadas (administración central, regional, local).

• Actúan de forma deliberada en la actividad turística (turismo como política sectorial).

• Consiguen fines y objetivos adaptados a la realidad.

• Utilizan determinados instrumentos.

FINES ➜ Son netamente políticos y establecen la ideología, principios de desarrollo, principios estratégicos de la política socio-económica, se definen las políticas, son a largo plazo y genéricos.

OBJETIVOS ➜ Son las decisiones para mejorar algo según un diagnóstico previo, tienen una mayor definición técnica, cambian para cada región, puede que sean incompatibles entre si, y pueden ser económicos, sociales, culturales o políticos.

METAS ➜ Es la cuantificación de los objetivos, se define la técnica y son mucho mas concretos, dependen de los medios materiales y humanos disponibles, necesitan consenso, y es necesario ajustarlas según previsiones hacia el futuro (Ejemplo de meta: aumentar el porcentaje de turismo estudiantil en un 2% en el próximo año).


➤ OBJETIVOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA

La política turística tiene 5 objetivos:

CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EQUILIBRIO EXTERIOR ➜ Renta y empleo, diversificación económica, ingreso de divisas e incremento de ingresos del sector público.

DESARROLLO SOSTENIBLE ➜ El crecimiento se limita a lo físico y social; el desarrollo se debe apoyar en el aumento de nivel de vida privado, incrementando el capital físico y humano, y dando acceso a la población a bienes básicos; se debe vincular el turismo con la sociedad receptora; los cambios sociales deben ser positivos; y hay que tener en cuenta las fugas y costos ocultos.

COMPETITIVIDAD ➜ Ayuda a diversificar el mercado y la oferta (nuevos productos) y a desarrollar  nuevas tecnologías

CALIDAD DE VIDA ➜ Hacer uso de políticas sociales, educativas y culturales.

DISEÑO INSTITUCIONAL ➜ Buscar la coordinación administrativa y cooperación entre sector público y privado.


➤ INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA

Existen 6 tipos de instrumentos que la política turística puede utilizar:

INSTRUMENTOS ORGANIZATIVOS ➜ Son las estructuras administrativas (organismos), responsabilidad administrativa, estructuras ejecutivas (tienen mas autonomía) y estructuras de cooperación y coordinación.

PLANES GENERALES ➜ Conjunto de acciones que intervienen en la totalidad del sector. Delimitan los objetivos, identifican los instrumentos y asignan los medios necesarios, estableciendo lo que se pretende hacer pero sin entrar en detalle.

PROGRAMAS ➜ Determinan los objetivos, identifican los instrumentos y asignan los medios necesarios, dando una imagen centrada, con mas detalle y con aspectos concretos.

INSTRUMENTOS NORMATIVOS ➜ Normas legales vinculantes de aplicación directa que pueden o no estar relacionados con el turismo. Su objetivo es la ordenación del sector.

INSTRUMENTOS FINANCIEROS ➜ Estímulos económicos para apoyar al turismo, ya sea al sector público o privado. Su objetivo es el fomento.

ACCIONES DE COMUNICACIÓN ➜ Instrumentos de divulgación para demostrar la importancia del turismo, dirigidos a la sociedad o colectivos concretos. Crean espacios de comunicación encuentro y reflexión sobre el turismo.


➤ POSICIONES SOBRE LA POLÍTICA TURÍSTICA

Existen dos tipos de posiciones sobre como debería actuar la política turística:

POSICIÓN LIBERAL ➜ La política turística debe estimular la creación de empresas, garantizando la seguridad para el consumidor, mejorando la información en los mercados, evitando prácticas restrictivas de competencia y dejando que la oferta y demanda actúen con libertad para dar lugar a un resultado eficiente.

POSICIÓN SOCIAL-DEMÓCRATA ➜ La política turística debe ser mas activa, logrando la equidad y eficiencia, dejando que el Estado elija el tipo de turismo, elaborando catálogos de productos y planes directores.


➤ DESTINATARIOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA

La política turística esta destinada a:

• Las propias organizaciones públicas

• Empresas

• Consumidores

• Organizaciones del tercer sector

• La sociedad que acoge al turismo (comunidad local)

➤ POSIBLES BENEFICIOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA

Los 6 beneficios que una Nación puede obtener al tener una política turística son:

ECONÓMICOS ➜ Generación de trabajo, balanza de pagos, reducción de la migración rural-urbana, ingresos fiscales, recuperación de áreas marginales, redistribución de ingresos, mejoramiento de servicios e infraestructura, reactivación del desarrollo regional.

POLÍTICOS ➜ Soberanía sobre fronteras y construcción de una imagen nacional solida.

CULTURALES ➜ Consolidación de valores culturales auténticos, conservación de patrimonio cultural y recuperación de centros urbanos antiguos.

AMBIENTALES ➜ Creación de Áreas Naturales, recuperación de medios culturales urbanos, planeamiento paisajístico y protección del medio ambiente o patrimonio cultural.

PSICOLÓGICOS ➜ Satisfacción de la necesidad del descanso y la utilización del tiempo libre como forma de ocio creativo.


RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN EL DESARROLLO TURÍSTICO

El Estado debe:

• Insertar al turismo en el conjunto de la actividad social, económica y política (a través de la planificación, con el objetivo principal de conseguir el bienestar de sus ciudadanos).

• Definir y elaborar los principios fundamentales de la política turística.

• Coordinar la acción con otros organismos públicos (políticas ambientales, sociales, sanitarias, etc).

• Proponer lineamientos de acción futura (es decir, el horizonte que se busca alcanzar a través de las acciones del sector).

• Ordenar y orientar el proceso turístico.

• Controlar la actividad turística (para preservar el patrimonio natural y cultural).

• Proteger y asistir al turista.

• Formar recursos humanos.

• Comunicar y promocionar.

• Estimular la innovación y cooperación.

• Regular los mercados (impuestos, concesiones o subvenciones para favorecer determinadas iniciativas).

El Estado también debe incentivar las inversiones por parte de las empresas, ya que el sector privado es quien, por excelencia, tiene mas experiencia en el marketing (que es necesario para el desarrollo de productos turísticos).

Según la OMT las tareas esenciales del Gobierno en el turismo son:

• Definición y elaboración de principios fundamentales de la política turística.

• Creación de un entorno favorable para el turismo.

• Desarrollo de la promoción y marketing.

• Estimular la innovación y cooperación.

• Creación y protección de una imagen de marca.

• Mejora periódica de la infraestructura turística.

• Apoyo al sector alojamiento.

➤ PARTICIPACIÓN DEL EMPRESARIADO EN EL DESARROLLO TURÍSTICO

El sector privado participa en el desarrollo turístico a través de las siguientes formas:

• Planificación (interactuando con el Estado).

• Prestando servicios.

• Uniendo conocimientos con el Estado para un fin común.

• Generando material de difusión en el extranjero (junto con el Estado).

• Estudios de marketing.

• Inversiones.

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POLÍTICAS SECTORIALES

POLÍTICA SECTORIAL ➜ Políticas de otros sectores, pero que afectan el desarrollo de la actividad turística (educación, hoteleras, ambientales, etc).

POLÍTICA SECTORIAL INTERNA ➜ Normas y disposiciones de un Estado para facilitar, regular, coordinar y desarrollar actividades dentro de su territorio.

POLÍTICA EXTERNA ➜ Conjunto de ordenamientos intergubernamentales que unifican criterios entre varios países (MERCOSUR, Unión Europea, etc).

La política turística es una política sectorial que utiliza políticas instrumentales para su implementación, contribuyendo a alcanzar los objetivos finales de la política económica general (creación de empleo, crecimiento, distribución de renta, etc).

La política turística se diferencia de otras políticas sectoriales por 2 características fundamentales:

1. MULTISECTORIALIDAD ➜ Gran heterogeneidad de sectores que se complementan entre si (transporte + alojamiento + restauración, etc), ademas el turismo afecta directa e indirectamente sobre otros sectores (alquiler, construcción, alimentación, etc).

2. COMPLEJIDAD ➜ La oferta de destinos turísticos depende de todos los niveles de la Administración Pública, afectando la calidad y competitividad del producto turístico ya que también incluye servicios no comerciales (paisaje, infraestructura de acceso, seguridad, etc).


POLÍTICA ECONÓMICA

Esta a cargo del Ministerio de Economía.

POLÍTICA ECONÓMICA ➜ Intervención del gobierno en la actividad económica para conseguir ciertos fines u objetivos utilizando determinados medios o instrumentos.

La política económica recibe influencia del entorno en que se implementa (presiones de partidos políticos, presiones de la sociedad, etc) y la teoría económica (oferta y demanda, macroeconomía y microeconomía, etc).

Algunos casos en donde la política económica impacta en la actividad turística son:

• Política macroeconómica exterior (turismo como fuente de divisas para compensar la falta de exportación).

• Control de precios.

• Política cambiaria (cambios en el comercio exterior o devaluación de la moneda afectan la entrada de turistas, sumado a la existencia de un mercado paralelo por aquellos turistas que cambian monedas fuera del sistema oficial).

• Política tributaria (IVA, impuestos nacionales, provinciales y municipales, impuesto solidario, impuesto sobre pasajes al exterior).

➤ CLASIFICACIÓN DE POLÍTICAS ECONÓMICAS

POLÍTICAS DE ORDENACIÓN ➜ El gobierno se limita a establecer reglas y normas para asegurar el funcionamiento del sistema económico.

POLÍTICAS DE PROCESO ➜ El gobierno interviene directamente en el sistema económico en la asignación de recursos escasos.

En Argentina la política turística es una política de ordenación (ley de turismo, creación de instituciones turísticas) y una política de proceso (impuestos, empresas turísticas públicas).

POLÍTICAS CUANTITATIVAS ➜ El gobierno interviene modificando la intensidad de instrumentos de política económica (impuestos, presupuestos, subvenciones), son políticas coyunturales y a corto plazo.

POLÍTICAS CUALITATIVAS ➜ Introducen cambios en el sistema de instrumentos a través de nuevos inventos (nuevos impuestos, nuevas subvenciones, etc), son coyunturales y a corto plazo.

POLÍTICAS DE REFORMAS ➜ Se cambian los fundamentos mismos del sistema económico de un país (políticas estructurales), son a largo plazo.

Según los instrumentos utilizados para las políticas económicas, se pueden clasificar en política fiscal, monetaria, rentas, o pueden incidir sobre todo el sistema económico:

POLÍTICAS INSTRUMENTALES ➜ Políticas horizontales que inciden sobre todo el sistema económico.

POLÍTICAS SECTORIALES ➜ Políticas verticales que inciden sobre determinados grupos o sectores del sistema económico.


OTRAS POLÍTICAS SECTORIALES


➤ POLÍTICA AGRÍCOLA

A cargo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación.

PRONATUR ➜ Proyecto Nacional de Turismo Rural donde participa el MINTUR y el INTA. Su objetivo es el desarrollo del turismo rural en el país, aumentando la producción turística con participación del sector privado y grupos de turismo rural para incorporar a la actividad turística en las explotaciones agropecuarias.

Los destinatarios del PRONATUR son aquellos productores agropecuarios de asociaciones y grupos artesanos, comunidad rural, agencias y operadores turísticos, funcionarios y técnicos del sector turístico.

Entre sus acciones se encuentran la realización y publicación de estudios sobre la actividad, capacitación, aportes a la formulación de políticas públicas, realización de talleres junto con emprendedores, y difusión en medios audiovisuales.


➤ POLÍTICA EXTERIOR

A cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

Sus decisiones puede afectar al turismo de forma negativa o positiva:

• Medidas de facilitación de ingreso y egreso en convenios internacionales (visas).

• Aspectos de soberanía y geopolítica (fronteras nacionales).

• Difusión y promoción de la imagen país en el exterior (IMPROTUR).

• Participación del país en organismos internacionales vinculados al turismo (MERCOSUR).

➤ POLÍTICA DE TIEMPO LIBRE

A cargo de la Secretaría del Interior del Ministerio del Interior.

Se encarga de modificar cuantitativamente el tiempo libre y su distribución en el calendario:

• Fijación de feriados.

• Período vacacional escolar.

• Período vacacional laboral.

➤ POLÍTICA DE FACILITACIÓN

A cargo de la Dirección Nacional de Migraciones, un organismo descentralizado del Ministerio del Interior.

Se encarga de la política de aduanas y migraciones, y afecta directamente el ingreso y egreso de pasajeros.

• El Estado puede aplicar restricciones o facilitaciones para ingresar o salir del país.

• Algunos países pueden ser mas estrictos por cuestiones de seguridad (terrorismo) o salud (pandemia).

• En el turismo puede haber restricciones para proteger el patrimonio cultural o natural.

➤ POLÍTICA EDUCATIVA

A cargo del Ministerio de Educación.

Se encarga principalmente de la formación de recursos humanos y know-how:

• Preparación y capacitación de recursos humanos para la actividad.

• Gestión gerencial y capacitación para el desarrollo de grandes emprendimientos.

• Coordinación de una capacitación actualizada de recursos humanos para poseer un personal que brinde servicios turísticos de alta calidad.

➤ POLÍTICA DE SEGURIDAD

A cargo del Ministerio de Seguridad.

La seguridad integral del destino afecta directamente la percepción del turista sobre el mismo, por lo que debe haber una política que proteja al turista de diferentes amenazas (inseguridad urbana, conflicto bélico, pandemia, etc), ya que un destino inseguro no puede desarrollarse.


POLÍTICAS AMBIENTALES

A cargo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Sus competencias estan relacionadas con el cambio climático, desarrollo sostenible, economía circular, bosques y suelos, biodiversidad, innovación y ordenamiento territorial.

El turismo tiene ciertos impactos en el ambiente:

IMPACTO AMBIENTAL DIRECTO ➜ Construcciones, aglomeración, alteración y pérdida de ecosistemas, contaminación escénica y acústica, desechos.

IMPACTO AMBIENTAL INDIRECTO ➜ Infraestructura urbana insuficientes, servicios insuficientes, rutas y puentes, carencia de viviendas.

El mundo comienza a preocuparse por primera vez sobre el ambiente a partir de las siguientes referencias internacionales:

1. TRATADO DE WASHINGTON (1940) ➜ El mundo comienza a preocuparse por la conservación (fauna, flora y gea).

2. ENCUENTRO DE ESTOCOLMO (1972) ➜ Los países consideran al ambiente en forma integral y lo incorporan en los planes de gobierno.

3. AGENDA 21 (1992) ➜ Se dan criterios y sugerencias en políticas del medio ambiente, y entra en vigencia el convenio sobre Diversidad Biológica (1995) sobre las obligaciones de conservación y protección de biodiversidad en nuestro país.


➤ ÁREAS PROTEGIDAS

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas se encuentra a cargo de la Administración de Parques Nacionales (APN) según la ley 22351.

ÁREA PROTEGIDA ➜ Área definida geográficamente designada o regulada y administrada para alcanzar objetivos específicos de conservación. Constituyen una estrategia fundamental para la conservación a largo plazo de la diversidad biológica y cultural.

Los beneficios que brindan las áreas protegidas son:

• Protección de cuentas hidrográficas y suelos.

• Regulación del clima.

• Proveen recursos y materias primas.

• Control biológico de plagas.

• Brindan un marco "in situ" para la investigación científica y educación.

• Permiten desarrollar actividades turísticas sustentables.

• Proporcionan valores culturales.

• Constituyen escenarios de integración de la conservación de la biodiversidad.

SISTEMA FEDERAL DE ÁREAS PROTEGIDAS (SIFAP) ➜ Coordina la implementación de políticas sobre áreas protegidas entre las provincias y el Estado nacional. Esta integrado por 487 áreas protegidas en todo el país.

El SIFAP nuclea:

• 48 áreas protegidas nacionales y 4 monumentos naturales.

• 432 áreas reconocidas y sometidas a algún tipo de gestión (provincial, municipal, universitaria, etc).

• 3 áreas marinas protegidas en el Mar Argentino (Namuncurá-Banco Burwood, Namuncurá Banco Burwood II y Yaganes).

Algunas de estas áreas también cuentan con una designación universal (5 patrimonios UNESCO, 23 sitios RAMSAR y 15 reservas de la biosfera).


Otros datos a tener en cuenta sobre las áreas protegidas y Parques Nacionales:

• El primer PN en el mundo fue el Yellowstone en EEUU, mientras que en Argentina fueron el Nahuel Huapí e Iguazú (1934) que se crearon junto a la Dirección de Parques Nacionales para afirmar la soberanía territorial por el impulso de la actividad turística.

• En 2018 se crearon 6 áreas naturales, estableciendo un récord histórico en la Argentina (Aconquija, Ciervo de los Pantanos, Iberá, Traslasierra, Namuncurá-Banco Burdwood II y Yaganes).

• Los PN con mayor superficie del país son Los Glaciares, Nahuel Huapi y Lanín, mientras que el mas pequeño es el PN Los Arrayanes.

• De los turistas provenientes del extranjero (turismo receptivo internacional) el 45% elige visitar un Área Protegida, constituyendo el 30% de los visitantes totales.

• Los PN mas visitados son el Iguazú, Los Glaciares y Nahuel Huapi, mientras que los menos visitados son el PN Copo y San Guillermo.

La APN busca que los visitantes se conviertan en agentes de conservación para divulgar la importancia de la preservación de áreas protegidas, por lo que se han diseñado reglamentos para obtener permisos de servicios turísticos, clasificación de senderos, manuales de seguridad, reglamentos para guías, planes de visita y ordenamientos sobre destinos turísticos emergentes vinculados a áreas protegidas.


➤ COMPETENCIAS DEL ESTADO

Respecto a las áreas protegidas y el turismo, el Estado tiene ciertas competencias:

• Selección y creación de áreas naturales para su protección.

• Determinación de capacidad de carga.

• Evaluación del impacto ambiental.

• Determinar que actividades pueden realizarse.

• Categorización (PN, reserva, monumento, reserva nacional estricta).

• Ordenamiento ambiental.

ESTÁNDAR INTERNACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL ➜ Establece los requerimientos mínimos para establecer un Sistema de Gestión Ambiental.

Según Bullón, la definición de políticas ambientales en el turismo no es difícil, pero si genera complicaciones políticas al aplicarlas. Por eso es necesario simplificar los procedimientos actuales a otros que estén caracterizados por acciones puntuales no relacionadas (aunque respondan a los mismos objetivos):

• Elaboración provincial de un programa de protección de espacios turísticos que compartan biomas.

• Estructuración de programas de protección del espacio turístico para poner en valor los atractivos culturales y naturales.

• Control del crecimiento horizontal y vertical de los centros turísticos.

• Realización de inventario y evaluación de patrimonio cultural de cada centro turístico.

• Realización de inventario de atractivos naturales.

• Elaboración de planes de preservación y turismo recreacional según la capacidad material, ecológica y psicológica de los atractivos naturales.

• Calculo científico de la capacidad ecológica realizado por especialistas en el estudio de ecosistemas.

• Estudio de impacto ambiental de todas las obras privadas o públicas.

• Revisión de la legislación vigente para ayudar a centros turísticos a defender su patrimonio y ampliar sus facultades de protección ambiental.

• Aplicación de programas continuos de concientización de la población local en centros turísticos.

➤ INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD

Elaborados por iniciativa de la OMT en diferentes países.

INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL ➜ Elementos que permiten cuantificar las alteraciones producidas por una actividad.

Se dividen en 3 tipos:

INDICADORES DE PRESIÓN ➜ Presiones directas e indirectas que las actividades humanas ejercen sobre el medio ambiente. Es decir, se evaluá la importancia de las actividades que pueden generar impactos ambientales.

INDICADORES DE ESTADO ➜ Describen la calidad del medio y los recursos naturales asociados a procesos de explotación socio-económica. Es decir, reflejan los cambios provocados en el medio ambiente.

INDICADORES DE RESPUESTA ➜ Indican el esfuerzo social y político en materia ambiental y recursos. Es decir, se evalúan las decisiones que los agentes del destino realizan para proteger el medio ambiente.

A nivel internacional se estan generalizando cada vez mas las técnicas de gestión ambiental (sobre todo en alojamiento) y estan aumentando las iniciativas voluntarias, sistemas de certificación, etiquetado ecológico, premios ambientales y códigos de conducta.


POLÍTICA DE TRANSPORTE

A cargo del Ministerio de Transporte.

Afecta directamente al desarrollo del turismo y tiene gran importancia para la economía. En su diseño influyen actores tanto económicos (para transportar materias primas) como naturales (presencia de cordones montañosos que hace necesario rodearlos).

COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE (CNRT) ➜ Controla el transporte terrestre (vial y ferroviario) del país para garantizar un transporte seguro y de calidad. Es el organismo competente que controla el cumplimiento de las medidas tomadas contra el COVID-19 en el transporte.

ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE AVIACIÓN CIVIL (ANAC) ➜ Autoridad Aeronáutica de la República Argentina, es un organismo descentralizado que se encarga de normar, regular y fiscalizar la aviación civil para optimizar la seguridad operacional tanto del espacio aéreo como de aeropuertos y aeródromos.

En Argentina es necesario un sistema de transporte eficiente para lograr la integración regional y la asignación eficiente de recursos en la economía. Esto se debe a la ubicación geográfica y dimensión de nuestro país, cuyos costos de transporte condicionan el desarrollo económico de las regiones.

En el caso del turismo tanto el interno como el receptivo son afectados directamente por las políticas de transporte, como en el caso de los aéreos los aspectos relativos a tarifas y rutas.

El sector del transporte no tuvo prioridad política durante años y provoco su deterioro, perdidas económicas y hasta su desregularización en 1989 por parte del gobierno (se dejo el transporte en manos del sector privado) mediante una concesión, y transfirió los derechos de la infraestructura a la respectivas provincias y municipios.

*"concesión" significa que el Estado cede el sector a empresas privadas, pero sigue siendo el propietario legitimo del servicio. En caso de que la empresa privada no cumpla las obligaciones establecidas en el contrato, el Estado puede revocar la concesión y retomar el uso de los servicios.


➤ TRANSPORTE AUTOMOTOR

Transporte por excelencia dentro del turismo interno y el mas utilizado en Argentina, pero tiene la desventaja de que la red vial no creció al mismo ritmo que el transporte automotor, lo que provoca altos índices de accidentes.

Un factor que afectó a este sector fue la integración del MERCOSUR, que aumento el transporte automotor de cargas hacia y desde los países miembro (pero sobre todo Brasil y Chile).

La red vial de carreteras de Argentina se divide en 3 categorías:

CARRETERAS TRONCALES ➜ Carreteras de jurisdicción nacional: rutas nacionales, autopistas y autovías concesionadas. Forma la infraestructura mas importante del país y su función es unir grandes centros de producción, consumo y puertos nacionales. Son la principal vía de ingreso y egreso de mercaderías. El 81% estan pavimentadas, 14% de ripio y 5% de tierra.

CARRETERAS SECUNDARIAS ➜ Carreteras de jurisdicción provincial: rutas provinciales.

CARRETERAS TERCIARIAS ➜ Carreteras municipales o comunales.

Buenos Aires posee la mayor cantidad de rutas pavimentadas (15% del total), seguido de Córdoba, Santa Fe y Río Negro.


➤ TRANSPORTE FERROVIARIO

RED FERROVIARIA ➜ Conjunto organizado de vías férreas que comunica distintos lugares del país. La mayor parte de la red se construyo con capitales ingleses, franceses y argentinos.

Actualmente fue reducida a 34.000 km (4638 km para pasajeros, y 16.000 km para carga), posee 3 trochas distintas (dificultando la unión entre ramales) y conexiones con todos los países limítrofes.

El primer ferrocarril (1857) unía el Parque (Plaza Lavalle) con el barrio de Flores en Capital Federal, y a partir de esa fecha la red férrea comenzó a extenderse hasta formar conexiones con otros países.

El Estado tuvo un rol importante en esa expansión de la red ferroviaria a través de ferrocarriles de fomento (iban a lugares no rentables para las inversiones privadas), y de este modo se construiría posteriormente el Ferrocarril General Belgrano.

Si bien antes el sistema de transporte férreo era centralizado (controlado exclusivamente por el Estado) desde su descentralización (se pasa la responsabilidad a los respectivos gobiernos provinciales para que se ocupen de su propio transporte) facilitó la administración del servicio, pero provocó el surgimiento de pueblos fantasma que dependían del ferrocarril como fuente de trabajo.

LEY NACIONAL 26352 ➜ Reorganiza la actividad ferroviaria creando dos sociedades del Estado: Administración de Infraestructuras Ferroviarias y la Sociedad Operadora Ferroviaria.

La red ferroviaria de pasajeros comprende los siguientes tipos:

• Trenes de cercanía (AMBA)

• 4 Trenes regionales (Tren de las Sierras; Güemes - Salta; Neuquén - Cipolleti; y Colonia Avellaneda - Paraná).

• 10 Trenes de larga distancia (Constitución - Bahía blanca; Constitución - Mar del Plata; Retiro - Córdoba; etc)

• Subterráneo (ideal para las grandes ciudades, CABA fue la primera en América Latina en tenerlos).

• Trenes turísticos (Tren de las Nubes, Tren de las Sierras, etc).

➤ TRANSPORTE MARÍTIMO Y FLUVIAL

Este tipo de transporte presenta algunos inconvenientes:

• Ausencia de puertos de aguas profundas (el mas cercano siendo Puerto Madryn) para recibir los grandes barcos internacionales.

• Necesidad de dragado permanente fluvial (Río Paraná y Río de la Plata) para que los barcos puedan entrar al puerto de Santa Fe, ya que los sedimentos arrastrados por los ríos Paraná y Paraguay ocupan el lugar y no permiten su ingreso.

• Ausencia de buenos puertos marítimos naturales en la Patagonia (debido a la amplitud de las mareas en el Mar Argentino), provocando que los barcos se retiren y tengan que volver al puerto cuando la marea suba.

• Altas tarifas de puertos.

En cuanto al turismo, las líneas marítimas incluyen itinerarios por América del Sur (sobre todo Brasil y Chile), y un destino que esta creciendo en interés es la Antártida. Aún así el sistema de puertos turísticos carece de infraestructura adecuada.

Según la CLIA (Cruise Lines International Association) la industria de cruceros crece a un ritmo del 8-9%


➤ TRANSPORTE AÉREO

Este tipo de transporte se ve favorecido por la extensión territorial del país, y tiene dos funciones:

FUNCIÓN COMERCIAL ➜ Transporte de personas y mercaderías a los principales centros urbanos del país.

FUNCIÓN DE FOMENTO ➜ Servicio de intercomunicación de poblaciones muy distantes entre si, de rutas y ferrocarriles.

De los casi 100 aeródromos y aeropuertos que conforman la red de aeropuertos para vuelos nacionales e internacionales, 55 son de uso comercial.

AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 (AA2000) ➜ Mayor operador aeroportuario del país (90% del tráfico aerocomercial) que nació con el fin de administrar y operar 35 terminales aéreas dentro del país, transformándose en el mayor operador privado del mundo. Desde su concesión se hicieron construcciones, mantenimiento de pistas, señalamientos, remodelación de edificios y otras mejoras de acceso a vehículos.

El Estado tiene un plan de modernización para el sistema de aeropuertos (comunicaciones y operaciones) para mejorar la seguridad y control de tráfico aéreo.

Los aeropuertos mas destacados del país son:

• Aeropuerto Internacional Ministro Pistarini (Ezeiza) que es el principal punto de llegada y salida del tráfico internacional.

• Aeropuerto Jorge Newbery (Aeroparque) que es el principal para el tráfico interno.

Las 6 aerolíneas que tienen mas movimiento doméstico son:

• Aerolíneas Argentinas (63%)

• LATAM (16%)

• Flybondi (9%)

• Norwegian (7%)

• Jetsmart (3%)

• Andes (2%)

Para el movimiento internacional:

• Aerolíneas Argentinas y LATAM (23% cada una)

• 30 empresas destacándose: GOL, American Airlines, Iberia y Copa Airlines (54%)

Los países limítrofes con mejor conexión con nuestro país son Brasil y Chile, mientras que los mas alejados se destacan los que provienen de EEUU, España y América Central.

En cuanto a la administración pública, esta tiene las siguientes responsabilidades:

• Planificar y desarrollar el transporte aéreo.

• Control y regulación de tarifas (actualmente hay régimen de tarifas mixtas).

• Fijación de tarifas especiales para turismo (ej: Visit Argentina).

• Firma de convenios nacionales e internacionales para prestar servicios.

• Seleccionar empresas para su licitación.

• Control de calidad (limpieza, velocidad, frecuencia).

• Fomento.

POLÍTICAS HOTELERAS

Según la Ley 18828 los hoteles son establecimientos comerciales en zonas turísticas, promoción turística o de interés turístico que estan amueblados, donde las personas permanecen al menos una pernoctación (noche) y que no constituye su domicilio permanente.

La ley también determina la homologación (hostería, hotel, motel) y categorización por estrellas (pero no tiene en cuenta los servicios, solo las medidas y aspectos edilicios, por eso necesario actualizar la ley). Ademas obliga a todos los alojamientos a inscribirse en el Registro Hotelero Nacional.

REGISTRO HOTELERO NACIONAL ➜ Contiene la documentación general, clase, categoría, numero de inscripción, correspondencia y facturas de todos los alojamientos.

En 10 años el número de establecimientos hoteleros creció un 66,5%, mientras que el número de plazas un 43,7%. Este crecimiento mayor de establecimientos (comparado con las plazas) significa que hubo mayor apertura de nuevos establecimientos de menor tamaño promedio.

El tipo de alojamiento que destacó por su crecimiento es el parahotelero (+92,8%) sobre todo las Cabañas y Bungalows.

En Argentina, la mayor concentración de actividad hotelera se encuentra en:

• Buenos Aires (30%)

• Ciudad de Buenos Aires (10,4%)

• Córdoba (6,5%)

• Río Negro (5,1%)

Estos porcentajes significan que hay una gran necesidad de extender la actividad hacia otras ciudades (sobre todo cerca de atractivos importantes) mediante la construcción de hoteles adecuados. Por ejemplo: Puerto Iguazú cuenta con hoteles y se encuentra cerca de un atractivo importante (Cataratas), pero no son adecuados ya que los turistas prefieren hospedarse en los hoteles del lado de Brasil, que son mas baratos y tienen mejores servicios.

Actualmente se estan elaborando proyectos de categorización para calificar a los establecimientos en base a sus servicios (en lugar de solo en lo arquitectónico como la actual ley), y que otorgaría las denominaciones básicas de: standard, confort y gran confort, reemplazando el sistema de estrellas.

En CABA se aprobaron en 2013 dos leyes que afectan al sector hotelero:

1. REGISTRACIÓN DE PROPIEDADES DE ALQUILER TEMPORARIO TURÍSTICO ➜ Registro de departamentos y edificios que ofrecen alquiler temporario a turistas, cuya oferta se concentra principalmente en Palermo, Recoleta y San Telmo.

2. CATEGORIZACIÓN HOTELERA ➜ Reemplazará la normativa vigente para regular la clasificación, categorización, inscripción y control de establecimientos.

La ley hotelera vigente tiene algunos aspectos que justifican la necesidad de una actualización:

• No mención del alojamiento extra-hotelero.

• Categoriza lo físico y no la calidad.

• No introduce elementos modernos (informática y tecnologías actuales).

• No contempla la fiscalización.

• Multas propuestas inexistentes.

En el caso de Europa la catalogación de alojamientos se da a través de 3 sistemas: por un grupo de profesionales (voluntarios u obligados), voluntarios del Estado, y por normas del Estado. Algunos de estos sistemas se basan en la estructura, otros en las prestaciones o por los servicios añadidos.


POLÍTICAS DE AGENTES DE VIAJES

La Ley 18829 determina las actividades de los agentes de viaje y la obligación de inscribirse en el Registro de Agentes de Viaje. La clasificación vigente de Empresas de Viajes y Turismo es: AT (Agencia de Viajes) y AP (Agencia de Pasajes).

Actualmente existen mas de 5000 agencias registradas de los cuales algunos se dedican a comercializar nuevos productos:

• 136 turismo aventura y ecoturismo

• 69 turismo rural

• 7 turismo termal

La FAEVYT plantea algunos problemas sobre la necesidad de actualizar la ley vigente:

• Comercialización justa de pasajes aéreos (incluir el fee en el ticket).

• Reactivar el turismo receptivo.

• Revisión del impuesto al cheque.

• Altos costos de operar con tarjetas de crédito.

• Venta y comercialización por canales informales.

• Competencia desleal de empresas extranjeras.